“十四五”扩大内需战略实施方案

　　党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，我国坚定实行扩大内需战略，促进形成壮大海内市场，内需对经济生长的支持作用显著增强。为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年设计和2035年远景目的纲要》和《扩大内需战略设计纲要（2022—2035年）》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实行扩大内需战略主要目的，坚持问题导向，明确重点义务，特制订本实行方案。

　　一、生长形势

　　（一）“十三五”时期扩大内需取得的成效。

　　消费基础性作用连续强化，住行消费等传统消费显著增进，消费新业态新模式快速生长。投资要害作用更好施展，基础设施建设水平周全提升，重大科技项目建设取得显著成就，社会民生领域短板弱项加速补齐，新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设加速推进。海内市场运行机制不停健全，高尺度市场系统加速建设，“放管服”改造连续深化，营商环境不停优化，要素市场化设置、产权制度等重点改造稳步推进，流通系统加速健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务系统加速形成。国际海内市场联系加倍慎密，国际经贸互助扎实推进，对外开放高地建设希望显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，我国市场与全球市场进一步协调生长、互惠互利。

　　（二）“十四五”时期扩大内需面临的问题挑战。

　　“十四五”时期，我国海内市场基础加倍扎实，空间更趋广漠。同时也要看到，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增进的孝顺有待提升，消费升级面临的难题增多，扩大有用投资存在较多制约，国际形势依然庞大严重，必须坚定实行扩大内需战略，准确掌握海内市场生长纪律，不停释放内需潜力，充实行展内需拉动作用，建设更增壮大的海内市场，推动我国经济平稳康健可连续生长。

　　二、总体要求

　　（一）指导头脑。

　　在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，着力推动高质量生长，坚持以供应侧结构性改造为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和平安，牢牢掌握扩大内需这个战略基点，加速培育完整内需系统，增强需求侧治理，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡；坚定不移用改造的设施释放和引发市场潜力，实行更高水平对外开放，促进形成壮大海内市场，着力流通海内经济大循环，促进海内国际双循环良性互动，为“十四五”时期经济社会平稳康健生长提供强劲动力和坚实支持。

　　（二）主要目的。

　　——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的要害作用进一步增强。内需连续康健生长，质量效益显著提升，超大规模市场优势充实行展，海内市场更增壮大，培育完整内需系统取得显著希望。

　　——完善分配名目，内需潜能不停释放。分配结构显著改善，城乡区域生长差距和住民生涯水平差距逐步缩小，住民人均可支配收入现实增进和经济增进基本同步。基本公共服务均等化水平连续提升，多条理社会保障系统加倍健全，社会事业加速生长。

　　——提升供应质量，海内需求获得更好知足。供应侧结构性改造取得重大希望，农业基础加倍稳固，制造业比重基本稳固，现代服务业加速建设，实体经济生长基本进一步夯实，传统产业刷新提升加速推进，新产业（300832）新业态加速生长，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，供应系统对海内需求的适配性不停增强。

　　——完善市场系统，引发内需取得显著成效。统一开放、竞争有序、制度完整、治理完善的高尺度市场系统基本建成，商品和要素在城乡区域间流动加倍顺畅，产权制度改造和要素市场化设置改造取得重大希望，营商环境连续优化，公正竞争制度加倍完善，现代流通系统确立健全。

　　——流通经济循环，内需生长效率连续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济互助水平进一步加深，对周边和全球经济生长的动员作用不停增强。

　　三、周全促进消费，加速消费提质升级

　　（一）连续提升传统消费。

　　1．提高吃穿用消费品质。推动农产物品种培优、品质提升、品牌打造和尺度化生产，增添康健、营养农产物和食物供应，锲而不舍阻止餐饮虚耗。在食物和一样平常消费品领域周全推进内外销产物“同线同标同质”工程。增添智能家电消费，促进家庭装修消费，推动数字家庭生长。

　　2．释放出行消费潜力。推动汽车消费由购置治理向使用治理转变，激励限购区域探索差异化通行治理等替换限购措施。推进二手车生意挂号跨省通办，便利二手车生意。增强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。

　　3．促进栖身消费康健生长。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，增强房地产市场预期指导，探索新的生长模式，加速确立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实行房地产市场平稳康健生长长效机制，支持住民合理自住需求。完善长租房政策，以人口净流入的大都会为重点，扩大保障性租赁住房供应，优化住房公积金支持缴存人租房提取等使用政策。

　　4．增强区域消费综合承载能力。深入推进海南国际旅游消费中央建设。培育建设若干具有全球影响力、吸引力的国际消费中央都会。打造一批辐射动员能力强、资源整合有优势的区域消费中央。增强中小型消费都会梯队建设。继续鼎力实行消费帮扶。

　　（二）起劲生长服务消费。

　　5．着力培育文化消费。依托文化文物单元鼎力开发文化创意产物，扩大优质文化产物和服务供应，连续推进国家文化和旅游消费树模都会建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容。实行文化产业数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出书、数字娱乐、线上演播等产业。推动互动视频、陶醉式视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用。生长第五代移动通讯（5G）广播电视，推动广播电视终端通、移动通、人人通。确立健全文化产物创作生产、流传指导、宣传推广的激励机制和评价系统。创新实行文化惠民工程。激励有条件的区域对影戏、话剧、戏剧等消费实行惠民津贴。深入实行中华优异传统文化传承生长工程，强化主要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性珍爱。推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。

　　6．促进旅游消费提质扩容。落实带薪年休假制度。鼎力生长全域旅游，增强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化秘闻的天下级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲都会和街区。推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新生长，提升度假休闲、墟落旅游等服务品质，完善海洋旅游、邮轮游艇、低空旅游等生长政策。起劲生长通用航空。

　　7．增添养老育幼服务消费。加速健全居家社区机构相协调、医养康养相连系的养老服务系统。实行普惠养老专项行动，开展社区医养连系能力提升行动，鼎力生长居家养老。推进暮年友好型社区建设，推动公共设施适老化刷新，开发适老化手艺和产物。不停生长和完善普惠托育服务系统，激励有条件的用人单元提供婴幼儿照护服务，支持企事业单元和社会组织等社会气力提供普惠托育服务。

　　8．提供多条理医疗康健服务。周全执行药品、医用耗材集中带量采购，完善医药服务价钱形成机制，加速推进医师多点执业。激励生长全科医疗服务，增添专科医疗等细分服务领域有用供应。优化康健服务，生长康健产业。增强婚前、孕前、孕产期康健服务，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力，牢固危重孕产妇和新生儿救治网络。实行康健儿童行动提升设计。实行中医药振兴生长重大工程，增强笼罩全生命周期的中医药服务，周全提升中医药特色优势和服务能力。

　　9．提升教育服务质量。支持人口集中流入区域起劲扩大基础教育学位供应。推动职业院校、应用型本科高校增强产教融合实训基地建设，打造一批高水平职业院校。稳步推进民办教育分类治理改造，开展高水平中外互助办学。增强县域通俗高中建设，促进通俗高中多样化有特色生长。深入推进义务教育优质平衡生长和城乡一体化，构建优质平衡的基本公共教育服务系统。推动学前教育普及普惠平安优质生长，完善投入与整天职担机制，完善幼儿园西席体例弥补和待遇保障机制，增强对非营利性民办园收费羁系，确立健全非营利性民办园价钱形成机制。加速建设教育专网，完善“互联网 教育”大平台，提升教育资源服务供应能力。

　　10．促进群众体育消费。普遍开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方式。完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进各种体育园地设施向社会开放。打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事。推进冰雪运动“南展西扩东进”，起劲推进冰雪运动进校园、进社区。普及推广山地、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目。

　　11．推动家政服务提质扩容。促进员工制家政企业规范生长，激励有条件的企业品牌化连锁化生长。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。健全家政服务业信用系统，增强信用羁系。实行“家政兴农”行动，动员农村劳动力从事家政服务，扩大服务供应。推动举行家政领域展览会，促进全产业链融合创新生长。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新，推进家政服务进社区。激励生长家庭管家等高端家政服务。

　　（三）加速培育新型消费。

　　12．支持线上线下（300959）商品消费融合生长。加速传统线下业态数字化刷新和转型升级，生长在线定制等线上服务。依律例范平台经济生长，推动平台规则公然透明。厚实5G网络和千兆光网应用场景，加速研发超高清视频、虚拟现实、可穿着装备、智能家居、智能教学助手、医疗机械人等智能化产物。支持自动驾驶、无人配送等手艺应用。拓展无接触式消费体验，激励结构建设智慧超市、智慧商铺、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。

　　13．培育“互联网 社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，打造在线和线下相连系的职业手艺培训模式，提高农村学校在线教育笼罩面。起劲生长“互联网 医疗康健”服务，有序推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务生长，将相符条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付局限。深入生长在线文娱，支持打造线上演播、数字艺术、陶醉式体验等新业态。激励生长“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能体育大赛品牌，厚实在线赛事流动，支持社会气力建设智能健身房、开发在线健身课程。

　　14．促进共享经济和新个体经济生长。进一步支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推动共享经济规范有序康健生长。支持社交电商、网络直播等多样化谋划模式，激励生长基于知识流传、履历分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序生长。

　　（四）鼎力提倡绿色低碳消费。

　　15．起劲生长绿色低碳消费市场。推动电商平台扩大绿色产物销售。确立健全绿色产物尺度、标识、认证等系统，开展绿色产物评价。鼎力推广新能源汽车和新能源、清洁能源船舶。激励绿色电力生意，制订促进各种电力用户购置绿色电力的激励措施，推动高载能企业和行业优先使用绿色电力。健全强制报废制度和废旧家电等耐用消费品接纳处置系统，加速构建废旧物资循环行使系统，增强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废旧农膜等再生资源接纳行使，提升资源产出率。

　　16．提倡节约集约的绿色生涯方式。连续开展“天下低碳日”等流动，提高全社会绿色低碳意识。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色阛阓等确立行动。生长都会公共交通，完善都会慢行交通系统，加速推动都会公交、出租、物流、环卫等公共领域车辆和公务用车电动化，鼎力提升公共汽电车、轨道交通在灵活化出行中的占比。推广应用绿色建材。鼎力推进低（无）挥发性有机物（VOCs）含量产物生产消费。连续推进太过包装治理，推动生产谋划者遵守限制商品太过包装的强制性尺度。

　　四、优化投资结构，拓展投资空间

　　（一）加大制造业投资支持力度。

　　17．指导各种优质要素向制造业集聚。激励企业应用先进适用手艺、增强装备更新和新产物规模化应用。加速推进科创板、创业板等多条理资源市场系统建设。指导金融机构根据风险可控、商业可连续原则，创新金融产物服务，调整优化融资结构，支持制造业高质量生长。连续实行制造业人才设计指南，加大制造业专业手艺人才、谋划治理人才和手艺技强人才的培育培训力度。增强制造业投资的用地、用能等要素保障。

　　（二）连续推进重点领域补短板投资。

　　18．加速交通基础设施建设。推进国家综合立体交通网主骨架建设，增强中西部区域、沿江沿海战略主干通道建设。加速国家铁路网建设，基手段悟“八纵八横”高速铁路主通道，加速普速铁路建设和既有铁路刷新升级，支持重点都会群率先建成城际铁路网，支持重点企业、口岸、物流中央铁路专用线建设和使用。完善公路网主干线路，加速省际间国家高速公路和通俗国道瓶颈路段建设。稳妥推进民用机场建设，提升国际和区域枢纽机场保障能力和服务水平，起劲推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝天下级机场群。施展水运对照优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建天下级口岸群，支持建设国际航运中央，推进西部陆海新通道高质量建设，研究平陆运河等水系连通工程建设，提升内河口岸专业化、集约化水平，加速长江等内河高品级航道网建设。提高明大都会中央城区轨道交通密度，完善都会路网。

　　19．增强能源基础设施建设。完善电网主网架结构和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，起劲推进配电网刷新行动和农村电网牢固提升工程。推广煤炭清洁高效行使手艺，统筹推进现役煤电机组天真性提升、超低排放、供热和节能刷新。推动建设一批绿色转型高质量生长煤炭基地，坚持上大压小、增优汰劣，优化煤炭产能结构，不停提高供应质量。提高煤炭铁路运输能力。加速天下干线油气管道建设，集约结构、有序推进液化自然气吸收站和车船液化自然气加注站设计建设。连续提高清洁能源行使水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、沙漠、荒原区域为重点加速建设大型风电、光伏基地，有序推进氢能基础设施建设，因地制宜生永生物质能、地热能、海洋能应用。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。有序推进北方区域冬季清洁取暖和。

　　20．加速水利基础设施建设。推进黄河古贤水利枢纽等工程前期事情，加速建设引江济淮、滇中引水等跨流域跨区域水资源设置工程，推动南水北调东中线后续工程建设，实行一批对区域生长具有主要作用的引调水工程。加速解决防洪微弱环节，提高流域防洪减灾能力，加速病险水库除险加固，推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等工程建设。增强水土保持和河湖整治，提高水生态环境珍爱治理能力，科学推进水土流失综合治理，继续推进地下水超采治理。加大农业农村水利基础设施建设力度。提高农村供水保障水平。增强节水基础设施建设。

　　21．完善物流基础设施网络。实行国家物流枢纽组网工程，稳步推进一批国家物流枢纽建设，推进铁路（高铁）快运物流基地建设，科学有序推进专业性货运枢纽机场结构建设。深化多式联运树模工程建设和应用，完善集疏运系统，推进多式联运转运设施建设。优化以综合物流园区、专业配送中央、末尾配送网点为支持的商贸物流设施网络，激励三四线都会建设区域性仓储物流集散中央。推进国家主干冷链物流基地结构建设，提升冷链物流规模化、集约化、网络化生长水平，加速实行农产物产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

　　22．加大生态环保设施建设力度。建设一批大宗固体废弃物综合行使树模基地。补齐医疗废物、危险废物网络处置设施短板，建设危险废物风险防控手艺中央和特殊危险废物集中处置中央。周全推进垃圾中转站、垃圾处置厂、规模化养殖场恶臭治理设施建设。实行主要生态系统珍爱和修复重大工程、重有色金属矿区历史遗留废物整治工程，增壮大江大河和主要湖泊湿地生态珍爱治理和水生生物多样性珍爱，增强珍稀濒危水生生物珍爱，修复要害栖息地。加速沿海、内河老旧船舶更新刷新。建设促进提高清洁能源行使水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。

　　23．完善社会民生基础设施。改善疾控机构基础设施装备条件，加速建设国家医学中央和区域医疗中央，改善县级医院和各级妇幼保健机构基础设施条件，增强中西部区域州里卫生院、村卫生室等基础设施和服务能力建设，地方可因地制宜增强照顾护士院（中央、站）、康复医院建设。实行教育提质扩容工程，聚焦普惠性幼儿园、义务教育、通俗高中教育和高质量职业教育、高等教育，着力改善办学条件。增添普惠性养老和医养连系服务设施，建设婴幼儿照护和未成年人珍爱服务机构及设施。提升图书馆、文化馆等县级公共文化设施水平，增强广播电视传输笼罩设施、下层防灾减灾基础设施建设，推进应急广播系统建设。增强旅游信息基础设施、旅游集散中央、游客服务中央等建设，完善旅游配套设施和服务设施，推进旅游茅厕革命，强化智慧景区建设，提升旅游服务品质。增添全民健身园地设施供应，连续改善群众身边健身设施。建设国家步道系统，推动体育公园、户外运动公共服务设施等建设，激励行使工业厂房、商业用房、仓储用房等既有修建及屋顶、地下室等空间建设刷新成体育设施。

　　24．加速补齐市政基础设施短板。增强都会内涝治理，系统建设“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的都会排水防涝工程系统，有条件的地方起劲推进海绵都会建设。增强供水、供气、供热等市政基础设施建设，加速都会管道老化更新刷新。增强城镇污水和垃圾网络处置系统建设，推进城镇污水管网全笼罩。实行智能化市政基础设施建设和刷新行动。

　　（三）系统结构新型基础设施。

　　25．增强新型基础设施建设。加速构建天下一体化大数据中央系统，结构建设国家枢纽节点和数据中央集群。加速5G网络规模化部署。加速千兆光网建设，扩容主干网互联节点，新设一批国际通讯收支口，周全推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。加速运用5G、人工智能、大数据等手艺对交通、水利、能源、市政等传统基础设施的数字化刷新。实行中西部区域中小都会基础网络完善工程。推动物联网周全生长，打造支持固移融合、宽窄连系的物联接入能力。实行智能网联汽车树模应用工程，确立车联网先导区。支持有条件的地方建设区域性创新高地，优化提升产业创新基础设施。建设一批具有主要研究价值、特定学科领域的重大科技基础设施。

　　五、推动城乡区域协调生长，释放内需潜能

　　（一）推进以人为焦点的新型城镇化。

　　26．推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改造，合理确定都会落户条件。健全以公民身份号码为标识、与栖身年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。确立农村产权流转市场系统，健全农户农村土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权市场化退出机制和配套政策，依法保障进城落户农民相关权益。

　　27．培育都会群和都市圈。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等都会群，生长壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等都会群，培育生长哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等都会群。依托辐射动员能力较强的中央都会，提高通勤圈协同生长水平，激励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，培育生长一批同城化水平高的现代化都市圈。推进超大特大都会瘦身健体，有序疏解中央城区一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及太过集中的公共服务资源。推动大中小都会协调生长，完善大中都会宜居宜业功效，支持培育新生中小都会。合理确定都会规模、人口密度、空间结构。

　　28．推进以县城为主要载体的城镇化建设。顺应县城人口流动趋势和生长分化态势，驻足县域主体功效定位、区位条件和产业基础，因地制宜、精准施策，全力而为、实事求是，选择一批条件好的县城重点生长，防止人口流失县城盲目建设。夯实县城产业生长基础，完善县都会政公用设施，健全县城公共服务系统，改善县城生态环境质量，推进县墟落功效衔接互补。根据区位条件、资源禀赋、生长基础，分类指导小城镇生长。

　　29．加速推进城镇老旧小区刷新等建设。确立政府与住民、社会气力合理共担刷新资金的机制，完善老旧小区配套设施和市政基础设施，力争基本完成2000年底前建成的需刷新城镇老旧小区刷新义务。刷新提升都会存量片区功效，基本完成大都会老旧厂区刷新，刷新一批大型老旧街区，因地制宜刷新一批城中村。

　　（二）起劲推动农村现代化。

　　30．实行墟落建设行动。综合思量墟落演变纪律、集聚特点、现状漫衍，连系农民生发生涯半径，合理确定墟落结构和规模。推动市政公用设施向郊区墟落和规模较大中央镇延伸，完善墟落水、电、路、气、邮政通讯、网络、广播电视、物流、消防等基础设施，生长平安坚硬、功效现代、成本经济、风貌乡土、绿色低碳的新型农房，继续做好农村清洁供暖刷新、危房刷新，推进绿色建材下乡。实行数字墟落建设行动。实行山洪地质灾难民居搬迁避让工程。增强村级综合服务设施建设，推进一站式便民服务。推进城乡基本公共服务尺度统一、制度并轨，增添农村教育、医疗、养老、文化、运输等服务供应。加速推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进农村改厕、生涯垃圾处置和污水治理、村容村貌提升、墟落绿化美化，建设优美宜居墟落。加大农村区域文化遗产和主要农业文化遗产珍爱力度。

　　31．完善墟落市场系统。增强农产物产地市场系统建设，深入实行“互联网 ”农产物出村进城工程。刷新提升州里商贸网点，打造“多站合一、一站多能”的村级商贸服务网点。推动农村节能家电等消费，促进农村品质消费、品牌消费。确立健全墟落旅游服务尺度。加速州里影院建设。连续依法袭击冒充伪劣产物，规范农村市场秩序。

　　32．厚实墟落经济形态。推动种养加连系和产业链再造，提高农产物加工业和农业生产性服务业生长水平，推动文化产业赋能墟落振兴，壮大休闲农业、墟落旅游、民宿经济等特色产业，提升农产物品牌化水平，动员特色产业生长。生长新型农村整体经济，完善利益联络机制，让农民更多分享产业增值收益。连续推进秸秆综合行使，完善收储运系统。健全农村产权生意、磨练检测认证等平台和智能尺度厂房等设施。推进现代农业产业园区、农业产业强镇、优势特色产业集群和国家农村产业融合生长树模园建设。支持农业产业化龙头企业创新生长、做大做强，组织开展“万企兴万村”行动。开展农业现代化树模区确立，探索差异化、特色化农业现代化生长模式，动员县域经济整体提升。

　　33．健全城乡融合生长体制机制。加速推进国家城乡融合生长试验区改造，统筹相关资金支持农业农村生长，将农业农村领域相符条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持局限。保障设施农业和墟落产业生长合理用地需求，完善金融支农激励机制，激励将相符执法划定、产权清晰的农村资产纳入抵押担保融资局限，生长农业保险，允许入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益。

　　（三）优化区域经济结构。

　　34．依托区域重大战略打造内需新增进级。加速推动京津冀协同生长，紧抓疏解北京非首都功效“牛鼻子”，实行一批标志性疏解项目，高尺度高质量建设雄安新区，基本建成轨道上的京津冀。周全推动长江经济带高质量生长，鼎力推进城镇污水垃圾处置、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理“4 1”工程，实行好长江十年禁渔，连续深化绿色生长树模，确立健全生态产物价值实现机制。支持香港、澳门更好融入国家生长大局，起劲稳妥推进粤港澳大湾区建设，完善国际科创中央“两廊两点”架构系统，深化通关模式改造，加速推进市场一体化，深入推动粤港澳重大互助平台建设。提升长三角一体化生长水平，加速基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进生态环境共保联治。扎实推进黄河流域生态珍爱和高质量生长，协调上中下游共抓大珍爱，统筹沿黄河县城和墟落建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

　　35．推动区域协调生长完善内需增进空间名目。推进西部大开发形成新名目，推动东北振兴取得新突破，开创中部区域崛起新事态，激励东部区域加速推进现代化，支持特殊类型区域加速生长。完善和落实主体功效区制度，逐步形成都会化区域、农产物生产区、生态功效区三大空间名目。健全区际利益抵偿机制和生态珍爱抵偿制度，完善区域互助与利益调治机制，推动区域间增强生态环境珍爱领域的互助与共享，支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多种形式的利益抵偿。确立健全牢固拓展脱贫攻坚功效长效机制，完善农村低收入人口和欠蓬勃区域帮扶机制，实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。

　　六、提高供应质量，动员需求更好实现

　　（一）加速生长新产业新产物。

　　36．实现科技高水平自主自强。以国家战略性需求为导向推进创新系统优化组合，加速构建以国家实验室为引领的战略科技气力。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命康健、脑科学、生物育种、深地深海等前沿领域，实行一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

【每周经济观察】各地疫情达峰进展不一，中央定调明年稳增长基调

　　各地疫情达峰进展不一，　　中央定调明年稳增长基调　　一周行情回顾及疫情监测：　　12月19日-23日，疫情快速传播，弱现实持续主导市场情绪，权益市场普跌且大小盘分化明显，债市震荡反弹，能源及贵金属领涨，化工跌幅靠前。　　疫情跟踪：居民线

　　37．壮大战略性新兴产业。围绕新一代信息手艺、生物手艺、新质料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备等要害领域，5G、集成电路、人工智能等产业链焦点环节，推进国家战略性新兴产业集群生长工程，实行先进制造业集群生长专项行动，培育一批集群标杆，探索在集群中试点建设一批创新和公共服务综合体。

　　38．增强创新产物应用。完善激励和风险抵偿机制，推动首台（套）装备、首批次质料等树模应用。确立主要产物快速审评审批机制。

　　39．加速推动数字产业化和产业数字化。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云盘算、网络平安、超高清视频、虚拟现实等新兴数字产业，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗、智慧康健养老等重点领域开展数字化试点树模，鼎力生长第三方大数据服务产业。推进产业数字化转型，实行“上云用数赋智”行动，推动建设一批数字化转型促进中央，降低企业数字化转型成本。加大中小企业稀奇是制造业中小企业数字化赋能力度。建设若干国际水准的工业互联网平台，深化研发设计、生产制造等环节数字化应用。推进服务业数字化转型，起劲推进数字商务建设，培育众包设计、智慧物流、智慧零售等新增进点。加速生长智慧农业，推进农业生产谋划和治理服务数字化刷新。

　　40．引发人才创新活力。完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、孝顺为导向的科技人才评价系统。选好用好领武士才和拔尖人才，赋予更大手艺蹊径决议权和经费使用权。实行知识更新工程、手艺提升行动，壮大高水平工程师和高技强人才队伍。推动职业教育专业升级和数字化刷新，培育培训一大批“数字工匠”。

　　（二）起劲促进传统产业刷新提升。

　　41．鼎力生长现代农业。优化农业生产区域结构，建设优势农产物产业带和特色农产物优势区，推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化莳植业结构，实行化肥农药减量行动。增强耕地珍爱和质量建设，以永远基本农田、粮食生产功效区和主要农产物生产珍爱区为重点，推进高尺度农田建设。实行国家黑土地珍爱工程，稳步推进东北黑土地珍爱性耕作行动设计。推进大中型灌区续建配套和现代化刷新，提升细腻化治理水平。推动畜牧业转型升级，生长尺度化规模养殖，推进畜禽养殖废弃物资源化行使，因地制宜实行种养连系。推进水产绿色康健养殖，加速推动深远海养殖产业生长，规范有序生长海洋渔业。增壮大中型、智能化、复合型农业机械研发应用。强化动物疫病风险防控，健全农作物病虫害防治系统，提升农业抗风险能力。

　　42．加速传统制造业转型升级。推动船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗装备等产业创新生长。刷新提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原质料产业结构调整，扩大轻工、纺织等优质产物供应，加速化工、造纸、有色等重点行业企业刷新升级。深入实行工业互联网创新生长行动设计，一体化推进网络、平台、平安系统建设，打造基于工业互联网的新型应用模式和产业生态。加速实行智能制造和绿色制造工程，开展智能制造试点树模行动，建设智能制造树模工厂，培育智能制造先行区。

　　43．优化区域产业产能结构。优化石化化工等主要基础性产业设计结构，严酷控制建设高耗能、高排放项目。完善产业结构调整指导目录、西部区域激励类产业目录等，支持指导中西部和东北区域依托资源要素禀赋，在充实思量资源环境承载能力基础上承接海内产业梯度转移。增强对重大生产力结构的统一设计和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。

　　（三）连续推动生产性服务业向高端延伸。

　　44．生长服务型制造。深入推进现代服务业和先进制造业融合生长试点，指导和支持制造业企业从主要提供“产物”向提供“产物 服务”转变。激励制造业企业生长个性化定制服务、全生命周期治理、网络精准营销和在线支持服务等。支持有条件的企业由提供装备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产物向提供整体解决方案转变。

　　45．支持服务业向制造端延伸。鼎力生长面向制造业的信息手艺服务，提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力。激励互联网等企业生长在线定制等创新模式，创新营业协作流程和价值缔造模式。加速生长研发设计、手艺转移、创业孵化、科技咨询等科技服务业，生长壮大供应链治理、第三方物流、节能环保、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等服务业，提高对制造业转型升级的支持能力。

　　（四）着力增强尺度质量品牌建设。

　　46．健全产物和服务尺度系统。确立健全天下统一的强制性国家尺度系统。增强绿色食物、有机农产物和地理标志农产物认证治理，优化完善地理标志珍爱尺度系统。健全智能家电、智能家居、可穿着产物等领域尺度系统。继续推进消费品海内外尺度接轨工程。健全旅游、养老、家政、商贸流通、文化等服务业尺度系统。优化企业尺度“领跑者”制度。鼎力生长先进整体尺度，推进整体尺度应用树模。

　　47．连续提高产物和服务质量。鼎力实行质量提升行动，加大产物质量监视抽查力度，推动制造业产物“增品种、提品质、创品牌”。起劲推广先进质量治理模式，指导企业增强周全质量治理。面向中小企业开展质量基础设施一站式服务。健全质量认证系统，着力施展强制性产物认证“保平安底线”和自愿性产物认证“拉质量高线”作用，加大高端品质认证制度供应，完善质量认证采信机制。加大缺陷产物观察力度，推进缺陷消费品召回常态化。健全主要消费品质量平安追溯系统，实现泉源可查、去向可追、责任可究。实行优质服务标识治理制度，完善质量统计监测系统。

　　48．深入实行品牌生长战略。连续办妥中国品牌日流动，流传品牌生长理念，凝聚品牌生长共识，宣传推介国货精品，在市场公正竞争、消费者自主选择中培育更多享誉天下的中国品牌，加速建设品牌强国。培育和生长中华老字号和特色传统文化品牌，健全整体商标、证实商标注册治理制度，增强农产物商标及地理标志商标的注册和珍爱，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。

　　七、健全现代市场和流通系统，促进产需有机衔接

　　（一）提升要素市场化设置水平。

　　49．推动劳动力要素有序流动。确立协调衔接的劳动力、人才流动政策系统和交流互助机制，健全统一规范的人力资源市场系统。制修订国家职业尺度，推进学历证书和职业手艺品级证书互通衔接。完善天下统一的社会保险公共服务平台，推动社保关系转移接续。进一步推动医保服务便民高效，加速天下统一的医保信息平台落地应用，加速推进基本医疗保险关系转移接续和门诊用度异地就医结算服务。

　　50．推动谋划性土地要素市场化设置。健全城乡统一的建设用地市场，统一生意规则，纳入自然资源资发生意平台，完善城乡基准地价、标定地价的制订与宣布制度，逐步形成与市场价钱挂钩的动态调整机制。完善年度新增建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制，实行城乡建设用地增存挂钩。加速培育生长建设用地二级市场，推动差异产业用地类型合理转换，探索增添夹杂产业用地供应。

　　51．完善知识、手艺、数据要素设置机制。深入开展赋予科研职员职务科技功效所有权或耐久使用权试点，完善职务科技功效转化激励政策和科研职员职务发现功效权益分享机制。加大科研单元改造力度，支持科研事业单元试行更天真的体例、岗位、薪酬等治理制度。建设国家知识产权和科技功效产权生意机构，在天下局限内开展知识产权转让、允许等运营服务。推动健全知识产权质押融资市场化风险分管机制，完善知识产权质押信息平台。确立数据资源产权、生意流通、跨境传输、平安防护等基础制度和尺度规范。

　　（二）加速确立公正统一市场。

　　52．完善公正竞争的市场秩序。在要素获取、准入允许、谋划运行、尺度制订、招投标、政府采购等方面，对各种所有制企业同等看待。健全公正竞争审查机制，强化公正竞争审查刚性约束。增强和改善反垄断和反不正当竞争执法。

　　53．加速构建天下统一大市场。落实“天下一张清单”治理模式，严禁各区域各部门自行宣布具有市场准入性子的负面清单，确立笼罩省市县三级的市场准入隐性壁垒台账。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改造。深化公共资源生意平台整合共享，开展招标投标领域改造创新试点，健全招标投标执法律例和制度规则。推进企业开办尺度化、规范化、便利化。

　　（三）建设现代流通系统。

　　54．优化现代商贸系统。生长高水平商品生意市场，推动消费品主干市场转型升级，完善农产物现代流通设施。提升城乡商贸设施水平，改善商业综合体、商务区、步行街等消费群集区设施条件。确立完善农村商业系统。推动传统零售业创新转型。合理设置社区菜店、超市、连锁便利店等设施，打造“一刻钟”便民生涯圈。

　　55．生长现代物流系统。加速构建以国家物流枢纽为焦点的主干运行网络，完善区域分拨配送服务网络，优化都会物流配送网络，生长城乡高效配送。加速补齐农村物流生是非板，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等存量农村物流资源融合和集约行使，打造一批公用型、共配型物流基础设施，提升农村物流服务效能。推动联运转运设施、场站合理结构建设，起劲生长公铁水联运、江海联运和铁路快运。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，牢固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输生长，支持优化外洋仓全球结构，加速构建高效流通的多元化国际物流干线通道。

　　八、深化改造开放，增强内需生长动力

　　（一）完善促进消费的体制机制。

　　56．连续释放服务消费潜力。连续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单元改造，将从事生产谋划流动的事业单元及能够星散的生产谋划部门逐步转化为企业。确立健全养老机构分类治理制度，加速推进公办养老机构开展公建民营。将更多公共服务项目纳入政府购置服务指导性目录，加大政府购置力度。

　　57．增强消费者权益珍爱。制订消费者权益珍爱法实行条例，健全消费者公益诉讼制度，探索确立消费者整体诉讼制度。确立冒充伪劣产物责罚性巨额赔偿制度。健全产物危险监测、产物质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。简化小额消费争议处置程序。严酷食物药品羁系，强化重点商品和服务领域价钱羁系。

　　（二）推进投融资体制改造。

　　58．加大对民间投资支持和指导力度。施展政府资金指导动员作用，指导民间资源介入新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。支持民营企业开展基础研究和科技创新、介入要害焦点手艺研发和国家重大科技项目攻关。完善民营企业介入国家重大战略实行机制。激励和指导非国有资源投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，介入国有企业改制重组。

　　59．优化投资审批和监视治理。规范有序推广企业投资项目答应制、区域评估、尺度地改造等投资审批创新履历，增强投资决议与设计和用地、环评的制度衔接，提高投资项现在期事情效率。贯彻落实《政府投资条例》和《企业投资项目批准和立案治理条例》，完善投资律例制度和执法机制。确立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。增强投资项目稀奇是立案类项目的事中事后羁系。

　　60．健全投资项目融资机制。在试点基础上，有序推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）康健生长，有用盘活存量资产，形成投资良性循环。规范有序推进政府和社会资源互助（PPP）。健全政府性融资担保系统。加大金融机构对生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等领域重大项目和工程的资金支持力度。增强资源市场对实体经济的融资功效，提高直接融资稀奇是股权融资比重。合理扩大债券融资规模，进一步生长企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，推进债券市场互联互通。

　　（三）优化营商环境引发市场活力。

　　61．深化“放管服”改造。深化行政审批制度改造和商事制度改造，连续打造宽松、便捷的市场准入环境。深化“证照星散”改造，着力推动照后减证、并证。选举行政允许实行规范化尺度化，推广见告答应制等模式。完善工业产物准入制度和企业资质资格认定事项。加速确立全方位、多条理、立体化羁系系统，实现事前事中事后全链条全领域羁系。加速推进政务服务尺度化规范化便利化，鼎力推进“互联网 政务服务”。在天下局限内扩大浅易注销挂号适用局限，确立企业停业案件简化审理模式，开展小我私人停业制度改造试点。完善并严酷执行抽查事项清单，推进部门团结“双随机、一公然”羁系常态化。健全对新业态的包容审慎羁系制度。完善营商环境评价系统，健全营商环境评价长效机制。

　　62．健全现代产权制度。完善同等珍爱产权的执法律例系统，增强对非公有制经济财富权的执法珍爱。完善产权执法司法珍爱制度，完善涉企产权珍爱案件申诉、复查、再审等机制。对有意损害知识产权，情节严重的，依法执行侵权责罚性赔偿制度，确立健全专利、商标等无形资产评估治理系统。连续深化农村整体产权制度改造，完善农村整体产权确权和珍爱制度，增强农村土地谋划权流转规范治理和服务。

　　63．完善社会信用系统。健全社会信用执法律例和政策系统，确立健全以信用为基础的新型羁系机制。依法依规健全守信激励和失约惩戒机制。推广信用答应制度。依法依规增强信用信息归集、共享、公然、应用，确立公共信用信息同金融信息共享整合机制，推广惠民便企信用产物与服务。

　　（四）施展对外开放对内需的促进作用。

　　64．高质量共建“一带一起”。推进已签文件落实奏效，推动与更多国家商签投资珍爱协定、阻止双重征税协定等。推进基础设施互联互通，打造国际陆海商业新通道。推进中欧班列平平稳固高质量生长。有序推动重大互助项目建设。深化经贸投资务实互助，推进国际产能互助，配合拓展第三方市场，起劲生长丝路电商。

　　65．连续提升行使外资水平。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，扩大激励外商投资局限，周全深入落实准入后国民待遇。优化外商投资服务，增强外商投资促进和珍爱。支持外资企业扩大中高端制造、高新手艺、传统制造转型升级、现代服务业等领域和中西部区域投资，激励外资企业设立研发中央和介入肩负国家科技设计项目。

　　66．打造高水平、宽尺度、深条理的开放高地。施展京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域先导树模效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放互助门户。赋予自由商业试验区更大改造自主权，起劲复制推广制度创新功效。稳步推进海南自由商业港建设，有序实现货物商业“零关税”、服务商业“既准入又准营”，推进商业投资自由化便利化，周全推行“极简审批”投资制度。创新提升国家级新区和开发区，促进综合保税区高水平开放。

　　67．稳步推进多双边商业互助。实行自由商业区提升战略，做好《区域周全经济同伴关系协定》（RCEP）生效后实行事情，推动商签更多高尺度自由商业协定和区域商业协定，起劲推进加入《周全与提高跨太平洋同伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济同伴关系协定》（DEPA）事情。促进我与周边国家区域农业、能源、服务商业、高新手艺等领域互助不停深化。落实促进外贸生长的财税政策。

　　68．扩大主要商品和服务入口。支持海内产业转型升级需要的手艺、装备及零部件入口，激励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务入口。扩大与人民生涯亲热相关的优质商品、医药产物等入口。支持疆域商业创新生长。连续办妥中国国际入口展览会、中国收支口商品生意会、中国国际服务商业生意会、中国国际消费品展览会等。

　　九、扎实推动配合富足，厚植内需生长潜力

　　（一）连续优化首次分配名目。

　　69．提升就业质量增添劳动者劳动收入。坚持经济生长就业导向，完善高校结业生、农民工等重点群体就业支持系统，支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动麋集型企业生长，激励增添高质量就业的手艺麋集型企业生长，落实完善促进创业动员就业、多渠道天真就业的政策措施。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。加速提升劳动者手艺素质，深入实行职业手艺提升行动和重点群体专项培训设计，统筹各级各种职业手艺培训资金，创新使用方式。激励企业开展岗位手艺提升培训，建设一批公共实训基地，推动培训资源共建共享。统筹用好公益性岗位，着力帮扶相符条件的残疾人、零就业家庭成员等难题群体就业。

　　70．提高劳动待遇在首次分配中的比重。完善企业薪酬观察和信息宣布制度，健全劳动者人为决议、合理增进和支付保障机制，健全最低人为尺度调整机制。鼎力推广以工代赈方式。推进根治拖欠农民工人为事情，切实维护农民工劳动待遇权益。

　　71．健全各种生产要素介入分配机制。健全知识、手艺、数据等各种生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议待遇的体制机制。激励相符条件的企业用足用好股权、期权等各种中耐久激励工具，有用激励包罗科研职员在内的企业要害岗位焦点人才。完善股票刊行、退市、信息披露等制度，推动资源市场规范康健生长。创新更多顺应家庭财富治理需求的金融产物，进一步厚实资产治理产物，增添住民投资收益。提高农民土地增值收益分享比例。

　　72．扩大中等收入群体规模。提高高等教育质量，拓宽市场化、社会化就业渠道，提升高校结业生就业质量。加大培育力度，确立健全激励机制，提高手艺技强人才待遇水平。改善营商环境，减轻税费肩负，提供更多市场化金融服务，促进中小企业主和个体工商户稳固谋划、连续增收，支持天真就业职员勤劳致富。健全公共服务系统，合理减轻中等收入群体肩负。实行高素质农民培育设计。

　　（二）逐步健全再分配机制。

　　73．加大财税制度对收入分配的调治力度。研究完善综合与分类相连系的小我私人所得税制度。优化财政支出结构，做好基本民生支出保障。完善转移支付制度，加大对财政难题区域支持力度。

　　74．健全社会保障制度。实现企业职工基本养老保险天下统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，牢固完善工伤保险省级统筹。推进基本养老保险由制度全笼罩到法定人群全笼罩。生长企业年金、职业年金，规范生长第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业康健保险生长。做晴天真就业职员加入社会保险事情，逐步铺开天真就业职员在就业地加入基本养老、基本医疗保险的户籍限制。稳步确立耐久照顾护士保险制度。健全社会保障待遇调整机制。健全分层分类的社会救助系统，构建综合救助名目。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

　　（三）重视施展第三次分配作用。

　　75．生长慈善事业和自愿服务。完善慈善褒奖制度，指导支持有意愿有能力的企业和社会群体起劲介入公益慈善事业。规范培育生长慈善组织，落实公益性慈善捐赠税收优惠政策。增强对慈善组织和流动的监视动的监视治理，提高公信力和透明度。健全自愿服务系统和激励保障机制，壮宏愿愿者队伍，搭建更多自愿服务平台，周全提升自愿服务水平。

　　十、提升平安保障能力，夯实内需生长基础

　　（一）保障粮食平安。

　　76．推进粮食稳产增产。深入实行藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严酷的耕地珍爱制度，严守耕地红线和永远基本农田控制线，稳固粮食播种面积、牢固提升粮食产能，坚决停止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”，稳固农业基本盘，确保稳产保供。推进合理结构，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，完善粮食生产支持政策。实行主要农产物保障战略。建设国家粮食平安产业带。

　　77．健全粮食产购储加销系统。落实粮食平安党政同责要求。深化粮食等主要农产物收储制度改造，加速培育多元市场购销主体，科学确定粮食贮备规模、结构、结构，完善粮食贮备治理体制和运行机制。增强粮食、棉、糖等主要农产物仓储物流设施建设，合理结构区域性农产物应急保供基地。深入推进优质粮食工程，加速构建现代化粮食产业系统。连续提倡节粮减损。

　　78．推进种业振兴。鼎力实行现代种业提升工程，推进国家农作物、畜禽、海洋和淡水渔业等种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予耐久支持，开展农业种源要害焦点手艺攻关，实行农业生物育种重大科技项目，推进育种团结攻关。在尊重科学、严酷羁系的条件下，有序推进生物育种产业化应用。建设现代化农作物制种基地、国家畜禽焦点育种场和水产供种繁育基地，确立健全商业化育种系统。

　　（二）强化能源资源平安保障。

　　79．增强海内生产供应能力。加大油气勘探开发投入，保持原油和自然气稳产增产。做好煤制油气战略基地设计结构和管控。加大重点勘查区、主要矿集区、资源集中区和主要找矿远景区找矿力度，延伸矿山服务年限。

　　（三）推动应急治理能力建设。

　　80．增强应急物资保障系统建设。强化公共卫生、灾难事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资贮备网络。完善国家级应急物资贮备库，升级地方应急物资贮备库和救援装备库，中央应急物资贮备向中西部区域和灾难多发易发区域倾斜。提高应急物资手艺质量尺度，加大科技含量高、存储时间长、适用局限广的物资研发和贮备。优化主要应急物资产能区域结构，实行应急产物生产能力贮备工程，指导企业起劲推行社会责任确立需要的产能贮备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源治理平台。

　　81．增强应抢救援气力建设。实行应抢救援中央工程，建设6个国家区域应抢救援中央。完善航空应抢救援系统。增强国家综合性消防救援队伍建设，强化救援装备、手艺支持及综合保障，推进新型装备研发配备，强化应急治理装备手艺支持，推动救援队伍能力现代化。强化危险化学品、矿山、蹊径交通等重点领域生命防护，完善配套应急处置设施，提高平安生产重大风险防控能力。

　　82．推进灾难事故防控能力建设。实行自然灾难防治手艺装备现代化工程、自然灾难监测预警信息化工程，提升自然灾难防治能力，提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾难、气象灾难、地震等自然灾难防御工程尺度。提升能源基础本质平安水平，有用提防化解油气管道职员麋集型高结果区泄露、油气开采井喷失控和硫化氢中毒风险。优化河山空间防灾减灾救灾设施结构，推进公共基础设施平安加固，加速构建城乡应急逃亡场所系统。加速构建灾难事故监测预警系统和应急通讯系统。生长巨灾保险。

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