国家发展改革委《求是》撰文：加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权

　　据求是网9月1日新闻，国家生长改造委在《求是》杂志揭晓署名文章《加速构建新生长名目 牢牢掌握生长自动权》。文章指出，下一步，要驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，推动高质量生长，提升国民经济系统整体效能，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。要强化国家战略科技气力，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命康健、脑科学、生物育种等前沿领域，实行一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

　　全文如下：

　　加速构建新生长名目 牢牢掌握生长自动权

　　国家生长和改造委员会

　　构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目，是以习近平同志为焦点的党中央凭证我国生长阶段、环境、条件转变作出的重大决议，是掌握生长自动权的先手棋，是顺应我国生长新阶段形势、塑造国际互助和竞争新优势的一定要求。习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次集会上首次提出构建新生长名目；在党的十九届五中全会第二次全体集会上，周全阐释了构建新生长名目的重大意义、深刻内在和事情着力点；在2021年头的省部级主要向导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题钻研班上，进一步对加速构建新生长名目作出系统叙述。习近平总书记关于构建新生长名目的主要叙述高屋建瓴、统揽全局，内在厚实、博大精湛，是习近平经济头脑的主要组成部门，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界，我们要认真学习体会，掌握焦点要义，切实贯彻到经济事情的全历程和各领域。

　　一、加速构建新生长名目是自动作为的战略决议

　　加速构建新生长名目是对我国客观经济纪律和生长趋势的自觉掌握，明确了我国经济现代化的路径选择，是应对新生长阶段时机和挑战、贯彻新生长理念的战略决议。

　　加速构建新生长名目是顺应新生长阶段的历史要求。习近平总书记强调，构建新生长名目“是新生长阶段要着力推动完成的重大历史义务”。改造开放前，我国经济以海内循环为主，收支口占国民经济的比重很小。改造开放以来稀奇是加入天下商业组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“天下工厂”生长模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生涯施展了主要作用。2008年国际金融危急以来，天下经济生长动能和国际大循环动能均显著削弱，我国依托消费升级、产业升级等蕴含的伟大内需潜力，实行扩大内需战略，有用应对外部市场缩短，经济生长向内需主导转变，对外商业依存度从2006年峰值67%下降到2021年34.2%，内需对经济增进孝顺率有7个年份跨越100%。从大国经济生长纪律看，都是内需为主导，主要蓬勃国家都拥有壮大内需市场，2020年美国和日本对外商业依存度划分为18.3%和25.2%，显著低于42.1%的天下平均水平。我国已开启周全建设社会主义现代化国家的新征程，推动经济高质量生长，更好知足人民日益增进的美妙生涯需要，客观上都对海内市场主导经济循环提出更高要求。只有加速构建新生长名目，才气更好顺应生长事态，依托海内大市场优势，充实挖掘内需潜力，流通海内国际双循环，增强我国生长的韧性和潜力，为实现第二个百年奋斗目的奠基坚实基础。

　　加速构建新生长名目是贯彻新生长理念的重大肆措。习近平总书记强调，贯彻新生长理念，一定要求构建新生长名目，这是历史逻辑和现实逻辑配互助用使然。新生长理念是我国进入新生长阶段、构建新生长名目的战略指引，具有很强的战略性、纲要性、引领性。当前，各方面临贯彻新生长理念已形成高度共识，实践也在不停深化。我国继续生长具有多方面的优势和条件，也面临不少难题和挑战，主要体现在生长不平衡不充实问题。不平衡，主要是各地方各领域生长存在失衡征象，制约整体水平提升；不充实，主要是我国要实现社会主义现代化另有相当长的路要走，生长义务仍然很重。只有加速构建新生长名目，才气更好践行新生长理念，使创新、协调、绿色、开放、共享生长相互协同、形成协力，促进生产、分配、流通、消费更多依托海内市场，形成国民经济良性循环。

　　加速构建新生长名目是应对国际环境转变的战略部署。习近平总书记强调，当前，天下百年未有之大变局加速演进，天下之变、时代之变、历史之变的特征加倍显著。近年来，国际气力对比深刻调整，大国博弈日趋猛烈，国际环境加倍错综庞大，不稳固性不确定性显著增添。经济全球化遭遇逆流，部门国家内顾倾向上升，2008年国际金融危急后全球商业增速显著低于危急前水平。世纪疫情和乌克兰危急相互交织，全球产业链供应链杂乱、大宗商品价钱高企、能源供应主要等风险频发，国际政治经济名目和全球治理系统加速演变。与此同时，新一轮科技和产业革命迅猛推进，正在重构全球创新疆土、重塑全球经济结构。只有加速构建新生长名目，才气更好掌握时机、应对挑战，有用化解外部袭击和外需下降带来的影响，在种种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生计力、竞争力、生长力、连续力。

　　加速构建新生长名目是塑造我国生长新优势的内在需要。习近平总书记强调，构建新生长名目“是基于我国对照优势转变，审时度势作出的重大决议”。构建新生长名目，是充实行展自身对照优势的一定要求，具有坚实的实践基础。从制度层面看，我国有中国特色社会主义制度优势，能够普遍凝聚共识，调动各方面起劲性，将有为政府和有用市场更好连系，集中气力办大事，为构建新生长名目提供了制度保证。从内需潜力看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球规模最大、最具生长潜力的消费市场之一，2021年天下社会消费品零售总额超44万亿元，是天下第二大消费品市场。住民消费优化升级空间广漠，海内市场规模还将连续扩张。从供应能力看，我国储蓄率对比主要国家仍处于较高水平，为扩大有用投资、促进产业优化升级提供了较丰裕的资源。我国拥有全球最完整、规模最大的工业系统和完善的配套能力，是全天下唯一拥有团结国产业分类中所有工业门类的国家，500余种主要工业产物中有220多种产量是天下第一，拥有1.6亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有种种专业手艺的人才。只有加速构建新生长名目，才气更好行使大国经济纵深广漠的优势，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力，使规模效应和集聚效应充实行展，释放伟大而持久的生长动能。

　　二、构建新生长名目扎实推进、取得主要希望

　　习近平总书记强调，构建新生长名目是一个系统工程，既要“操其要于上”，增强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，掌握事情着力点。根据党中央部署要求，各部门各地方认真做好各项重点事情，构建新生长名目迈出起劲措施。

　　实行创新驱动生长战略，科技创新对新生长名目的支持作用不停增强。顶层设计加速完善。国家中耐久科技生长设计、“十四五”国家科技创新设计、新型基础设施等专项设计陆续出台，科技提高法完成修订，科技体制改造三年攻坚方案制订实行，科技战略设计系统基本形成。第一轮周全创新改造试验所有完成，形成56条制度性功效举行推广。国家战略科技气力不停强化。首批国家实验室完成组建挂牌，系统化创新平台建设连续推进，整合提升一批要害共性手艺平台。适度超前结构国家重大科技基础设施，大设施建设运行逐步实现从跟跑向并跑和领跑转变。区域创新高地建设取得新希望。北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技创新集群前10位，怀柔、张江、大湾区、合肥等综合性国家科学中央加速生长，区域科技创新中央结构连续优化。产业手艺创新水平显著提升。健全新型举国体制，完善“赛马”、“揭榜挂帅”机制，突破一批要害焦点手艺。鼎力培育数字产业，促进国家战略性新兴产业集群生长，集成电路、新能源汽车、新型显示等重大项目建设有序推进。

国家发改委：加快建设更高水平开放型经济新体制

　　国家发改委9月1日在《求是》杂志发表《加快构建新发展格局牢牢把握发展主动权》。文章指出，加快建设更高水平开放型经济新体制。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好利用国

　　促进高水平供需动态平衡，经济循环堵点卡点有用破除。深化供应侧结构性改造。以高质量供应引领和缔造新需求，经济结构连续优化，确立高质量生长的指标、政策、尺度、统计、绩效评价和政绩审核等系统，现代化经济系统加速构建。连续释放消费潜力。实行就业优先战略，稳固和促进住民增收。加速优化收入分配名目，2021年住民人均可支配收入跨越3.5万元。完善扩内需促消费政策系统，消费规模稳步扩大，消费结构连续升级，2021年最终消费支出对经济增进孝顺率为65.4%，新车销售量稳居全球第一。起劲扩大有用投资。加大补短板投资力度，有序实行“十四五”设计102项重大工程。确立推进有用投资主要项目协调机制，科学运用政策性开发性金融工具，指导金融机构加大配套融资支持，强化土地、用能、环评等要素保障，加速推进重大项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，不停盘活存量资产。建设高效顺畅的流通系统。体例实行“十四五”现代流通系统建设设计，增强国家运输物流枢纽、国家主干冷链物流基地建设，流通基础设施硬件网络加倍完善。

　　深化改造扩大开放，海内国际双循环加倍流通。加速建设海内统一大市场。强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高尺度联通。连续深化“放管服”改造，进一步规范欠妥市场竞争和市场干预行为，打造市场化法治化国际化营商环境。增强对外商业综合竞争力。加速建设跨境电商综合试验区，推动外洋仓高质量生长。2021年我国商品出口占国际市场份额的15%，货物商业第一大国职位不停增强。高质量共建“一带一起”。住手2022年7月尾，中欧班列累计开行近5.8万列、通达欧洲24个国家196个都会，中巴经济走廊、雅万高铁建设稳步推进。增强多双边经贸互助交流。与26个国家和区域签署了19个自贸协定，部署建设21个自贸试验区和海南自由商业港，打造一系列对外开放的新高地、试验田，双边和区域经贸互助加倍深化。提高国际化双向投资水平。推动重大外资项目落地实行，进一步缩减外资准入负面清单条目，修订《激励外商投资产业目录》，激励外商起劲投资中高端制造、高新手艺和现代服务产业等领域，2021年现实使用外资达1.15万亿元人民币。

　　推进城乡区域协调生长，海内大循环空间结构更趋优化。深入实行墟落振兴战略。农业综合生产能力稳步提升，农村一二三产业加速融合生长，农民增收渠道不停拓宽，2021年城乡住民人均可支配收入比降至2.50。农村人居环境显著改善，农村卫生茅厕普及率跨越70%。促进都会群一体化生长。出台《“十四五”新型城镇化实行方案》，分类推动都会群生长，有序培育现代化都市圈，提升大中都会功效品质，增强小都会生长活力，构建疏密有致、分工协作、功效完善的城镇化空间名目。推进以人为焦点的新型城镇化。深化户籍制度改造，推动确立以经常栖身地挂号户口制度，健全常住地提供基本公共服务制度。增强农民工就业服务和手艺培训，提高农业转移人口融入都会水平。健全区域协调生长机制。京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态珍爱和高质量生长等区域重大战略稳步实行，主体功效显著、优势互补、高质量生长的区域经济结构加速形成。

　　牢牢守住平安生长底线，新生长名目的平安基础加倍牢固。高效统筹疫情防控和经济社会生长。绝不放松抓紧抓实抓细防控事情，落实助企纾困政策，最大限度珍爱人民生命平安和身体康健，最洪水平稳住经济社会生长基本盘。切实保障国家粮食平安。实行新一轮天下高尺度农田建设、国家黑土地珍爱工程，落实最严酷的耕地珍爱制度，推进育种团结攻关和遗传改良设计，粮食产量延续7年稳固在1.3万亿斤以上。强化能源和战略性矿产资源保障能力。连续优化煤炭产能结构和结构，深化煤电油气产供储销系统建设。拓展油气、矿产资源入口泉源，稳固与能源资源富集区域国家的耐久供应关系，加大海内矿产勘查力度。增强产业链供应链自主可控能力。补齐短板弱项，压茬推进要害焦点手艺攻关，强化重大创新功效迭代应用。打造长板产业，施展产业规模优势、配套优势和部门领域先发优势，我国在全球产业链供应链中的影响力不停增强。提防化解财政金融风险。严控地方政府债务增量，有用处置金融系统耐久积累的风险点，金融资产脱实向虚势头获得扭转，提防化解金融风险长效机制逐步夯实。

　　三、加速推进构建新生长名目各项战略义务

　　习近平总书记强调，构建新生长名目的要害在于经济循环的流通无阻。下一步，我们要驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名目，推动高质量生长，提升国民经济系统整体效能，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。

　　加速实现科技自主自强。构建新生长名目最本质的特征是实现高水平的自主自强，加速科技自主自强是流通海内大循环、塑造我国国际竞争新优势的要害。要深入实行科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动生长战略，完善国家创新系统，加速建设科技强国。强化国家战略科技气力，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命康健、脑科学、生物育种等前沿领域，实行一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。强化企业创新主体职位，连续推进重点领域要害焦点手艺攻关，加速科技创新功效向现实生产力转化，突出支持应用型科技研发和功效产业化。健全职务科技功效产权制度，连续引发人才创新活力。

　　加速培育完整内需系统。形成壮大海内市场是构建新生长名目的主要支持，也是大国经济优势所在。要坚持扩大内需这个战略基点，把实行扩大内需战略同深化供应侧结构性改造有机连系起来，推动形成国民经济良性循环。拓展有用投资空间，加速政策性开发性金融工具资金投放，周全增强重大项现在期事情，有力有序推进“十四五”设计102项重大工程实行。加速推进一批论证成熟的交通、水利、能源等项目，适度超前部署新型基础设施建设。牢固和施展航天、超算、新能源、高铁领域优势，扩大高手艺产业和战略性新兴产业投资，连续引发民间投资活力。促进重点领域消费加速恢复，落实扩大汽车消费政策措施，激励有条件的地方开展绿色建材、绿色智能家电下乡和以旧换新，鼎力生长服务消费。推动线上线下（300959）消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游等新业态新模式。

　　加速推动产业链供应链优化升级。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。要把产业链韧性和竞争力放在加倍主要的位置，着力打造自主可控、平安可靠的产业链供应链。施展好重点产业链供应链保链稳链等机制作用，连续流通交通物流。优化海内产业链结构，健全产业跨区域转移相关机制，支持中西部区域改善基础设施和营商环境。深入实行质量强国建设和产业基础再造工程，加速生长先进制造业集群，壮大数字经济、智能制造、生命康健、新质料等战略性新兴产业，连续增强轨道交通、电力装备、新能源、通讯装备等领域全产业链竞争优势。

　　加速推进农业农村现代化。实现农业农村现代化是周全建设社会主义现代化国家的重大义务，是解决生长不平衡不充实问题的一定要求。要坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，周全实行墟落振兴战略。夯实粮食稳产增产基础，推进高尺度农田建设，稳固粮食播种面积，实时做好化肥、良种、农药等农资保供稳价事情。优化农业生产结构和区域结构，增强粮食生产功效区、主要农产物生产珍爱区和特色农产物优势区建设，推进优质粮食工程。加速构建现代农业产业系统、生产系统、谋划系统，连续推动农村一二三产业深度融合生长。科学推进墟落设计建设，周全改善农村生发生涯条件，连续提升墟落宜居水平。推进以人为焦点的新型城镇化战略，深入实行区域重大战略和区域协调生长战略，进一步完善城乡融合生长体制机制。

　　加速推进重点领域和要害环节改造。周全深化改造同贯彻新生长理念、构建新生长名目慎密关联。要深入贯彻落实周全深化改造部署，做到系统集成、协同高效。加速建设高效规范、公正竞争、充实开放的天下统一大市场，抓好要素市场化设置综合改造试点。完善宏观调控政策系统，强化跨周期和逆周期调治，促进经济总量平衡、结构优化、内外平衡。继续实行国企改造三年行动方案，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改造，优化民营经济生长环境，促进民营经济康健生长和民营经济人士康健发展。扎实开展营商环境创新试点，深化“放管服”改造，周全推行“双随机一公然”羁系。为资源设置“红绿灯”，依法增强对资源的有用羁系，支持和指导资源康健生长。

　　加速建设更高水平开放型经济新体制。构建新生长名目是开放的海内国际双循环，不是封锁的海内单循环。要坚持更大局限、更宽领域、更深条理对外开放，更好行使国际海内两个市场、两种资源，促进国际互助，实现互利共赢，以国际循环提升海内大循环效率和水平。连续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、治理、尺度等制度型开放。落实好稳外贸政策措施，开展内外贸一体化试点，支持跨境电商、外洋仓等生长。扎实推进自贸试验区、海南自由商业港建设。加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，连续完善外资平安审查机制。深化双边、多边、区域互助，推动共建“一带一起”高质量生长，保障中欧班列稳固流通运行。

　　加速提高人民生涯品质。提高人民生涯品质是流通海内大循环的起点和落脚点，也是海内国际双循环相互促进的主要联络点。要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，切实增强人民群众获得感、幸福感、平安感。把促进全体人民配合富足摆在加倍主要位置，全心谋划配合富足顶层设计，出台实行促进配合富足行动纲要。优化收入分配结构，着力促进住民增收，生长壮大中等收入群体，推动落实保障农民工人为支付各项制度，进一步拓宽农民增收渠道。强化就业优先政策，推动就业扩容提质，连续落实助企纾困政策，支持以创业动员就业，抓好高校结业生等重点群体就业事情。健全多条理社会保障系统，完善一样平常性转移支付制度，推动实现基本养老保险天下统筹。增强公共服务供应能力，推动义务教育优质平衡生长和城乡一体化，周全推进康健中国建设，加速构建普惠托育服务系统，健全基本养老服务系统，完善住房保障系统。

　　加速提升平安生长能力。牢牢守住平安生长这条底线，是构建新生长名目的主要条件和保障。要坚持总体国家平安观，统筹生长和平安，实时妥善处置各领域风险挑战。健全石油、自然气、煤炭、电力等能源产供储销系统，保障能源和战略性矿产资源平安。落实最严酷的耕地珍爱制度，坚持农业科技自主自强，保障国家粮食平安。增强要害焦点手艺攻关，着力提升产业链供应链自主可控能力。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促进房地产市场平稳康健生长。保持金融市场总体稳固，切实提防化解财政金融等领域风险。

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