六大焦点读懂全国统一大市场如何统一？

　　“天下统一大市场并不意味着一刀切”““天下统一大市场并非凭空提出，这份文件的出台实在是具有历史和政策连贯性和稳固性的。”《中共中央国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》克日印发，并迅速成为市场焦点。若何明白“天下统一大市场”这个看法？当前中国建设具有统一性、开放性、竞争性和有序性特征的天下统一大市场，时机成熟了吗？天下统一大市场该怎么建？

　　《意见》宣布后，有看法以为，加速建设天下统一大市场意味着要重回设计经济模式。对此，专家示意，天下统一大市场和中央统一设计经济，两者有本质的差异。只管都用了“统一”这个词，但“统一”的内在是纷歧样的，这是一个基个性的问题。

　　焦点 1

　　《意见》的提出说明晰哪些问题？

　　北京大学经济学院教授章政示意，“天下统一大市场”并非凭空提出，这份文件的出台实在是具有历史和政策连贯性和稳固性的。我们对于“天下统一大市场”的熟悉和提出是一个生长的历程，也是熟悉不停深化的历程。

　　他以为，此次提出的《意见》首先是历史生长的一定，反映了我们对市场经济制度不停深化的效果。市场从隶属于自然经济局限的物物交流场所，生长到近代初具规模的集市网，成为商品经济的焦点要件。改造开放以来，我国在生长市场经济历程中履历了耐久探索，但在现实历程中，我们发现市场作用的施展往往会受到种种因素影响，好比空间规模、生意方式、竞争制度等，培育和生长市场制度成为主要内容，即为了不停提升和完善市场功效，必须从制度放置走向放置制度。

　　其次是政策实践的一定，体现了我们对市场经济实践不停完善的效果。《意见》提出“统一大市场”的看法，重点聚焦在厚实市场内在、优化市场服务、提高市场支持等方面，力争通过打造统一、高效、优质的市场系统，把扩大内需、循环流通、提档升级等作为中国市场经济生长的未来目的。这些目的的提出不仅是市场实践的需要，也是市场生长的条件。受到新冠疫情袭击和海内外不确定因素的影响，现在的市场系统已经知足不了经济生长的需要，甚至市场自己的问题已成为了经济生长的阻碍。因此，迫切需要进一步买通梗阻、流通循环，破除壁垒和珍爱主义，更好地施展市场经济和价值纪律的作用。

　　再者是理论探索的一定，说明晰我们对市场经济理论不停厚实的效果。已往我们谈市场经济，更多局限在价钱、供求、平衡等一样平常性理论的局限，甚至带有许多理想化色彩。“天下统一大市场”的提出，是把市场自己当做一种资源来建设，拓宽了我们对市场经济内在的明白，这在已往是未曾熟悉到的。耐久以来，我们总把市场以为是一种自然形成的器械，现实上市场自己也需要建设、需要调治、需要深化和不停升级。经济高质量生长和质量引领，需要一个更高水准的市场条件来保障，这就涉及“破和立”的问题。可以说，《意见》的宣布是市场熟悉不停升华和辩证的历程，也是市场经济理论生长的效果。

　　焦点 2

　　建设“天下统一大市场”时机成熟了吗？

　　现在，在中国建设具有统一性、开放性、竞争性和有序性特征的天下统一大市场，时机成熟了吗？“我的判断是基本成熟。”章政说，首先我国的市场规模已经对照远大，是目宿天下上为数不多的单一区域市场。去年我国GDP跨越114万亿元，稳居天下经济总量第二，已经具备了形成超大规模市场的需要条件。

　　其次，我国的市场结构已经对照多元、市场形态也对照厚实。现在不仅有对照完善的商品市场，更主要的是拥有种种要素市场，包罗土地、劳动力、资源、数据、信息等基本都市场化了，具备了实现资源、商品和生产要素最优联动设置的条件。随着市场结构多元化和新业态、新模式、新领域层出不穷，相关制度建设和保障必须配套跟上，否则就会泛起许多“真旷地带”。从这方面讲，《意见》的出台异常实时和需要。

　　同时，从市场自己的制度发育来看，已经有了很好的条件。除了上述市场规模的壮大以外，市场的理念、规则、机制等软条件的发育也已经对照充实。例如，现在价钱是自由化的、市场体制是开放的、政策历程是透明公然的。以是无论是从市场规模、市场结构照样市场机制来看，都已经具备了确立统一大市场的基本条件。

　　焦点 3

　　建设“天下统一大市场”需要注重什么？

　　对于建设“天下统一大市场”，商务部原副部长、中国国际经济交流中央副理事长魏开国示意，要明确“三个关系”。首先是大市场和强市场的关系。我们的市场很大，但大而不强。主要显示在资源的设置偏不足；资金周转速率不够快；还存在地方珍爱主义，一些地方市场照样小而全的自我循环。

　　其次是大市场和各省市区域小市场的关系，即统一大市场的“统一性”与区域性的关系。《意见》明确，统一大市场的统一，并非整齐同等，而是在维护天下统一大市场的条件下，连系区域重大战略和区域协调生长战略的实行，优先开展区域市场一体化建设。

　　另外另有统一大市场和双循环流通的关系。要把海内大市场在双循环经济生长名目中的要害作用施展出来，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地服务扩大需求。

　　焦点 4

　　不搞自我小循环和促进区域一体化矛盾吗？

　　天下统一大市场并不意味着“一刀切”。各地情形差异，从生产力的空间结构来看，区域经济一体化是事态所趋，有利于生产要素的有用集聚、效率的提高。

　　中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才以为，要遵照经济生长的客观纪律：经济总是在打破旧平衡、确立新平衡的历程中获得生长。天下局限内生长的不平衡，确实是永恒的“矛盾”。以长三角区域为例，上海为中央的三省一市，产业集聚、生产要素的协同能力都对照强，产业链的配套能力是在市场竞争历程中逐步形成的。

　　同时不能低估的是，产业的集聚会动员周边发生外溢和辐射效应，对此应有整体协调。从天下区域经济生长五大战略来看，不光有京津冀、长三角，另有粤港澳大湾区、长江经济带，以及黄河流域生态高质量生长、成渝区域双城经济圈的生长，各地要因地制宜。长三角区域中，上海的中央职位是历史因素和国家政策扶持的配合效果，同时要注重到，上海周边的卫星都会也生长得各有特色。

　　徐洪才示意，“天下统一大市场”不能直接与平均主义画上等号。要遵照经济生长的客观纪律，一方面促进区域经济生长的一体化，另一方面加速建设天下统一大市场，在更大局限内促进生产要素的自由流动，提高资源设置效率。这对实现高质量的配合生长、配合富足而言至关主要。

　　焦点 5

　　《意见》实行将会带来哪些新转变？

　　章政以为，《意见》实行后，对于政策看法、产业流动和羁系实践等带来的影响将会是异常大的，涉及面也会异常广。

　　首先是会对市场建设的政策、理念带来新转变。已往我们在谈到市场的时刻，往往讲的是市场的硬件、外壳，即市场体制和市场结构。今天我们说的市场，不仅要思量市场硬件，更会关注一个好的、有用的市场应该若何实现。其中《意见》里提到的四个“统一”，即完善统一的产权珍爱制度，执行统一的市场准入制度，维护统一的公正竞争制度，健全统一的社会信用制度，这些都是未来政策实践的主要偏向。

北京5月1日起开通义务教育入学平台：加大户籍、房产等适龄儿童少年入学信息审核力度

京籍儿童年满6周岁须参加信息采集　　根据《意见》，北京市户籍适龄儿童凡年满6周岁(2016年8月31日以前出生)均须参加学龄人口信息采集，免试就近入学。北京市教委表示，今年将进一步优化入学平台，加大户籍、房产等适龄儿童少年入学信息采集表所填报内容真实性的审核力度。

　　其次，在产业流动层面会带来新转变。好比，《意见》第三部门提到的市场设施高尺度联通，推动国家物流枢纽网络建设，鼎力生长多式联运；统一产权生意信息宣布机制，实现天下产权生意市场联通；打造统一的要素和资源市场，其中涉及土地和劳动力市场、资源市场、手艺和数据市场、能源市场、生态环境市场等。就拿土地来说，《意见》首次提出，统筹增量建设用地与存量建设用地，执行统一设计，强化统一治理，未来土地出让流程、战略可能会有改变，资源羁系也可能会改变。

　　《意见》的第六部门专门谈到了市场羁系实践，包罗统一的市场羁系规则、市场羁系执法和提升市场羁系能力三个方面。好比，在食物药品平安等直接关系人民群众康健和生命平安的重点领域，将落实最严谨尺度、最严酷羁系、最严肃处罚、最严肃问责。这“四个最严”规则若何来体现，就是新的转变。对羁系能力的转变，章政以为至少显示在四个方面，若何跨部门羁系，若何团结执法，对新业态、新模式怎么羁系，社会气力若何施展作用。在羁系执法方面，“增强市场羁系尺度化规范化建设”“统一执法尺度和程序，规范执法行为，削减自由裁量权”等都被写进《意见》，这些都是未来我们所期待的新转变。

　　焦点 6

　　统一大市场与中央统一设计经济有何区别？

　　《意见》宣布后，有看法以为，加速建设天下统一大市场意味着要重回设计经济模式。章政示意，天下统一大市场和中央统一设计经济，两者有本质的差异。只管都用了“统一”这个词，但“统一”的内在是纷歧样的，这是一个基个性的问题。已往的“统一设计经济”是统购、统销、统管，主要是政府说了算，其中大部门资源是政府拥有，由指令分配，这是一种以集中治理取代市场机制的做法。

　　我们今天讲的“统一大市场”，是指市场服务的统一、市场尺度的统一、市场羁系的统一和消费者权益的统一，是通过价值纪律来协调的统一化、开放化、竞争化、有序化的市场调治机制。这种既具有内在活力，又具有规模伟大、结构完整、功效多元、机制天真等显著外在特征的新一轮市场建设政策和实践，将为我国实现超大规模经济生长提供大空间和大舞台，以是二者不能混为一谈。

　　天下统一大市场大事记

　　1993年11月

　　十四届三中全会首次提出确立统一、开放、竞争、有序的市场。

　　2003年10月

　　十六届三中全会进一步对加速建设天下统一市场做出部署，提出“强化市场的统一性，是建设现代市场系统的主要义务”。

　　2013年11月

　　十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场系统”。

　　2015年8月19日

　　中央高层正式公然使用“天下统一大市场”一词。国务院总理李克强主持召开国务院常务集会，在部署生长现代流通业相关政策时指出，要坚决祛除故障天下统一大市场建设的种种“路障”，阻止滥用行政权力限制或清扫公正竞争，阻止行使市场优势职位收取不合理用度或强制设置不合理生意条件，降低社会流通总成本。

　　2015年10月2日

　　《国务院关于执行市场准入负面清单制度的意见》出台，提出营造与市场准入负面清单制度相顺应的公正生意同等竞争的市场环境，“有关部门要按要求整理和破除制约市场在资源设置中施展决议性作用、故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法，严禁和惩处各种违法执行优惠政策行为，否决地方珍爱，否决垄断和不正当竞争，防止相关政策故障天下统一市场和公正竞争。”

　　2015年11月2日

　　天下推进内贸流通现代化电视电话集会上，李克强总理指挥“鼎力改造创新，完善支持政策，进一步祛除故障天下统一大市场建设的‘路障’，打破区域封锁，流通市场‘经脉’，切实降低流通成本”。

　　2016年4月11日

　　国务院专题座谈会研究周全实行营改增相关问题时又稀奇指出，在推进改造中也要阻止不合理的行政干预，不能限制企业跨区域谋划、要求必须购置内陆产物等，防止形成地方珍爱和市场支解，以种种欠妥手段争取税源，损坏天下统一大市场建设。

　　2017年10月18日

　　十九大上，统一市场相关表述写入党代会文件。习近平总书记作十九大讲述，在论述“加速完善社会主义市场经济体制”时强调，周全实行市场准入负面清单制度，整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，支持民营企业生长，引发各种市场主体活力。

　　2020年9月17日

　　国务院常务集会指出，推进与企业生长、群众生涯亲热相关的高频事项“跨省通办”，是深化“放管服”改造、优化营商环境的主要行动，有利于各种要素自由流动、确立天下统一大市场。

　　在此一个月后召开的十九届五中全会提出，健全市场系统基础制度，坚持同等准入、公正羁系、开放有序、诚信遵法，形成高效规范、公正竞争的海内统一市场。

　　2021年12月17日

　　中央周全深化改造委员会第二十三次集会审议通过《关于加速建设天下统一大市场的意见》等文件，进一步提出“使市场在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用”。

　　2022年3月5日