全国统一大市场为高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑

　　什么是天下统一大市场

　　《意见》宣布后，有不少人士发生了如下疑心：统一市场是不是那种在大数据支持下，以国家统一设计治理或主导的市场，是不是市场中的一切事务都要由中央政府来举行治理和决议？这种明白是完全误读了统一市场的看法，更谈不上对《意见》主要价值的深入掌握。

　　“统一市场”的英语名称是integrated market，欧盟、东盟、区域周全经济同伴关系协定（RCEP）的统一市场或一体化市场，用的都是这个词，都是指由市场机制作为资源设置的决议性机制或者主要机制的一种经济系统。凭证我国确立社会主义市场经济体制的目的要求，天下统一大市场是由市场主体凭证竞争性价钱信号举行涣散决议、同时便于政府举行宏观治理的大市场。根据《意见》的提法，这里的“统一”，指的是国家层面的政策、规则和执行上的统一，所谓统一大市场，是指在提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性的基础上，由加倍充实的市场竞争所形成的无歧视、公正竞争的大市场。这是对统一大市场这个局限最主要、最基本的明白。很显著，若是政策、规则、执行都不统一，市场何来公正和正义？营商环境怎么能降低企业的生意成本？另外，政府在政策、规则、执行等方面的统一性和一致性，正是其填补市场外部性的主要职能，体现了“更好施展政府作用”的改造要求。

　　天下统一大市场与国际大循环的关系

　　有人提出，提倡搞天下统一大市场或建设海内壮大市场，是不是对外循环就不主要了？实在，建设天下统一大市场，就是为了助力在新生长阶段实现新一轮高水平开放，促进基于内需的经济全球化。建设这个统一大市场，一定涉及对外开放、介入外循环、进入国际市场、嵌入全球产物内分工等问题。

　　《意见》依据天下统一大市场的要求，提出了驻足内需、流通循环的谋划。已往我国介入经济全球化，主要驻足于外需，接纳的是出口导向战略，以外循环动员内循环。在那时，中国主要是加工制造出口平台，海内市场是不是统一大市场对于扩大出口并不是十分主要。然则，进入新生长阶段，加速形成新生长名目战略目的的提出，使建设海内统一大市场成为亟待解决的现实而主要的问题，由于进一步确立和完善海内统一大市场，有助于我们以重大的内需市场引领和推动外循环，蕴蓄资源培育国际竞争互助的新优势。总之，以海内大循环和统一大市场为支持，有用行使全球要素和市场资源，使海内市场与国际市场更好联通，推动天下经济增进，进而增强中国在全球产业链、供应链、创新链的影响力，提升国际经济治理话语权。

这就是“躺平”的代价！

但全球疫情依然高位运行，奥密克戎毒株的高传染性和隐蔽性提升了防控难度，一些地区的死亡人数再现高峰。有关统计显示，人口约1000万的瑞典，新冠死亡病例超过1.8万例；人口约500万的挪威，新冠死亡病例不超过3000例。

　　建设天下统一大市场对深化改造提出了更高要求

　　从实践看，天下统一大市场建设的障碍来自纵横两个维度。横向维度，一是来自地方政府，由于他们可以行使支解市场的行政垄断行为；二是来自具有市场势力的垄断企业。纵向维度，主要是一些政府部门若是实行有违竞争政策的条例、划定、措施等，可能对统一大市场发生支解效应。

　　此次《意见》的宣布，就是要求深化改造，提出的基本原则是从完善市场的基础制度做起，立破并举。所谓“破”，就是加速整理故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，破除种种封锁小市场、自我小循环，如地方珍爱和区域壁垒、故障依法同等准入和退出的划定和做法等。所谓“立”，就是建设统一市场的基础制度、高尺度联通的市场设施、统一的商品与服务市场、公正羁系系统，以及对不正当市场行为举行干预。这些制度的落实、落地和落细，需要举行实质性的政府职能改造。从中耐久来看，重点在于改造和优化地方政府职能，以实现高质量生长、更好知足人民美妙生涯需求为目的，淡化地方政府的经济增速目的，消除市场支解、区域封锁和利益藩篱。为此，必须举行包罗政绩评价审核系统、中央与地方财权事权重新划分、机构设置和优化等在内的一系列的系统性配套性改造。

　　改造开放以来，地方政府竞争是中国经济增进的动力泉源之一，是中国体制优势的体现。行使政策优惠和种种津贴来吸引投资是地方政府获取竞争力的主要手段。应该看到，这些手段在强化地方政府生长主体职位、给中国经济生长注入伟大动力的同时，也带来了债务风险加大、产能过剩、生长粗放等副作用。尤其是，原本应该是一体化的大市场，泛起了一些政策“洼地”，不仅重大海内市场的优势如规模经济、局限经济没有得以充实行展，而且企业面临的竞争环境也不能完全均等。若是根据《意见》所提出的那样，建设天下统一市场，强化统一的基础制度、建设高尺度联通的市场设施、形成统一的商品与服务市场、举行公正羁系、规范不正当竞争行为，那么随着天下统一大市场的建设，各地竞争政策的条件将趋于均等，地方政府间的增进竞争也会逐步转向高质量生长竞争。从这个意义上看，《意见》将重塑中国经济基本名目，是中国经济生长的伟大政策盈利。

　　掌握好中央政策与地方政策、产业政策与竞争政策的关系

　　依据建设天下统一大市场的要求，中央政府一定要实行中央主导性产业政策。天下统一大市场既是中央主导性产业政策实行的条件，也是它实行的效果。在实行中央主导性产业政策的条件下，产业内所有企业的竞争条件是同等的，但由于差异产业的企业在竞争条件方面存在主要差异，由此会诱导或推动资源在产业间举行转移，进而促进经济结构转型升级。改造开放以来很长一段时间，地方政府的经济功效在放权让利改造中不停做大，从而产业政策的实行主体主要是地方政府。这种各地相互竞争的产业政策，在促进经济生长的同时，会导致泛起市场支解征象，如竞相比拼政策优惠。未来在中央主导性产业政策的条件下，地方政府运用优惠政策的空间将受到一定抑制，然则其改善营商环境、提供市场公共品、执行竞争政策和反不正当竞争政策等方面的动力会增强。如《意见》提出，要连系区域重大战略、区域协调生长战略的实行，激励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝区域双城经济圈、长江中游都会群等区域，在维护天下统一大市场条件下，优先开展区域市场一体化建设事情，确立健全区域互助机制。起劲总结并复制推广各地政府推进市场一体化生长的典型履历和做法，将有助于形成区域统一大市场，并在此基础上通过区域间开放最终形玉成国统一大市场。

　　在天下统一大市场下，产业政策与竞争政策或反垄断政策是什么样的关系？实在，通览《意见》全文，重新至尾就是一份确立竞争政策在国家经济政策系统中的基础职位的宣言书，解释中国将以加倍健全的公正竞争制度框架和政策实行机制，确立起公正竞争政策与产业政策相协调的保障机制，同时优化完善产业政策的实行方式。众所周知，产业政策考究效率、追求经济增进，而竞争政策追求公正、考究同等竞争，是市场经济体制康健运行的最基本规则。进入高质量生长阶段，贯彻落实新生长理念，要求我们以公正竞争来纠偏经济失衡。只有坚持在政策、规则和执行上对各种市场主体一视同仁，才气做到优胜劣汰、激励先进，不停优化市场营商环境。

　　（作者：刘志彪，系南京大学长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授，本文系国家社科基金重大项目〔21ZDA007〕阶段性功效）

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