全国人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

　　(两会受权宣布)天下人民代表大会常务委员会事情讲述(摘要)

　　新华社北京3月8日电

　　受天下人大常委会委托，天下人大常委会委员长栗战书3月8日向十三届天下人大五次集会作《天下人民代表大会常务委员会事情讲述》。讲述摘要如下：

　　已往一年的事情

　　2021年是具有里程碑意义的一年。我们党盛大庆祝中国共产党确立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会，总结党的百年奋斗重大成就和历史履历，制订党的第三个历史决议；准期打赢脱贫攻坚战，正式宣布周全建成小康社会、实现第一个百年奋斗目的，开启周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目的进军新征程。以习近平同志为焦点的党中央，以伟大的历史自动精神、伟大的政治勇气、强烈的责任经受，镇定应对百年变局和世纪疫情，推动党和国家各项事业取得了新的重大成就，进一步彰显了党中央的顽强向导，彰显了党向导14亿中国人民凝聚起来的磅礴气力，彰显了中国特色社会主义制度的伟大优越性，激励我们以加倍昂扬的姿态奋进新征程、立功新时代！

　　2021年在人民代表大会制度历史上也具有特殊主要意义。党中央首次召开人大事情集会，习近平总书记揭晓主要讲话，深刻回覆了新时代生长中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，深刻展现了人民代表大会制度是中国共产党百年奋斗的重大制度功效，系统叙述了全历程人民民主这一重大理念，明确提出了增强和改善人大事情的指导头脑、重大原则和主要义务。党中央印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和改善人大事情的意见。党中央的重大部署和习近平总书记的主要讲话，为我们做好新时代人大事情指明晰前进偏向、提供了基本遵照。

　　一年来，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，天下人大常委会紧跟党中央重大决议部署，紧贴人民群众对美妙生涯的期盼，紧扣推进国家治理系统和治理能力现代化的需求，在周全建设社会主义现代化国家新征程上，依法履职，经受尽责，主要做了以下事情。

　　一、进一步完善宪法相关法，维护宪法的最高执法职位、权威和效力

　　推动周全贯彻实行宪法，是常委会的法定职责和名誉使命。贯彻实行宪法需要宪法相关法不停完善和生长。制订监察官法，修改中国人民解放军选举天下人大和县级以上地方各级人大代表的设施，启动修改天下人大常委集会事规则。起草并两次审议地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案，提请本次大会审议。

　　以宪法和稀奇行政区基本法为基础，健全稀奇行政区宪制秩序和法治秩序，更好落实中央周全管治权和稀奇行政区高度自治权。修订香港基本法附件一和附件二，完善香港稀奇行政区行政主座的发生设施、香港稀奇行政区立法会的发生设施和表决程序。这两个附件的修订，周全贯彻爱国者治港原则，形成一套相符香港执法职位和现真相形的民主选举制度。新选举制度使爱国者治港稳稳落地，从政治上、制度上基个性地推动香港形成以宪法和基本法为基础、真正落实“一国两制”的良政善治，迎来了支持和保障香港耐久繁荣稳固并融入国家生长大局的全新事态。

　　宪法划定，天下人大常委会行使注释宪法、监视宪法实行的职权。在人口与设计生育法、审计法等执法修改历程中举行合宪性审查研究。自动审查行政律例16件、监察律例1件、地方性律例1467件、自治条例和单行条例87件、经济特区律例40件、司法注释251件、香港稀奇行政区执法42件、澳门稀奇行政区执法17件；研究处置公民、组织提出的审查建议6339件；审查研究有关部门移送的141件审查事情建议；集中整理长江珍爱、行政处罚、人口与设计生育等3个方面的律例、规章、规范性文件，有重点地开展专项审查，共推动制订机关修改、废止律例和司法注释1069件。根据“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，纠正违宪违法行为，维护国家法治统一。

　　深入开展宪法宣传教育。以“周全贯彻实行宪法、生长全历程人民民主”为主题，举行第八个国家宪法日座谈会。

　　二、围绕党和国家事情大局，加速立法修法措施，为周全建设社会主义现代化国家提供执法保障

　　常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的条件下加速立法事情措施。

　　以高质量立法服务高质量生长。制订墟落振兴促进法，修改种子法，起草并首次审议畜牧法修订草案，健全墟落振兴的制度措施和体制机制，加大种业知识产权珍爱力度。修订科学手艺提高法，突出科技创新的战略职位，推动实现科技自主自强。首次审议反垄断法修正草案，起草并两次审议期货和衍生品法草案，支持和指导资源康健生长。起草并首次审议公司法修订草案。制订印花税法，现行18个税种中已有12个制订了执法。两次审议并通过审计法修正草案，依法构建审计监视系统。配合“证照星散”改造、优化营商环境，修改蹊径交通平安法、消防法、收支口商品磨练法、广告法、草原法、民用航空法、海关法、食物平安法。根据周全深化改造、推进高水平对外开放要求，制订海南自由商业港法，作出关于授权国务院在部门区域开展房地产税改造试点事情、授权上海市人大及其常委会制订浦东新区律例等4个决议，确保国家生长、重大改造于法有据。

　　贯彻总体国家平安观，加速构开国家平安领域执法制度系统。制订数据平安法，提升国家数据平安保障能力。起草并审议通过陆地国界法，依律例范陆地国界的划定、勘定、防卫、治理和建设等流动。制订反外国制裁法，健全完善反制裁、反过问、反制“长臂统领”的执法制度。凭证这部执法，任何国家以任何捏词、任何方式过问中海内政，损害我国国家、组织和小我私人利益的行为，我国都有权接纳响应反制措施，坚决捍卫国家主权、平安、生长利益，坚决珍爱我国公民、组织的正当权益。贯彻习近平强军头脑，制订武士职位和权益保障法，修订兵役法、军事设施珍爱法，作出关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决议，以执法制度保障强军目的的实现。

　　加速生态文明领域的立法，为自然资源和生态环境珍爱划定法治红线。制订湿地珍爱法，强化湿地珍爱和修复，维护生物多样性。制订噪声污染防治法，维护人民生涯环境协调安宁。黄河珍爱法草案已举行首次审议。拟订黑土地珍爱法草案并举行首次审议。

　　回应人民对美妙生涯的憧憬，加速补齐民生保障执法短板。推进强化公共卫生法治保障立法修法事情，制订医师法，首次审议突发事宜应对治理法草案。修改教育法，制订家庭教育促进法，两次审议职业教育法修订草案，推动提高教育现代化水平。制订小我私人信息珍爱法，起草并首次审议反电信网络诈骗法草案，维护公民在网络空间的正当权益。起草并首次审议妇女权益保障法修订草案，在预防性保障、损害处置、拯救措施、责任追究等方面完善相关划定。制订反食物虚耗法、执法援助法等。

　　完善刑事司法执法制度，确认司法体制改造功效。制订反有组织犯罪法，推动依法开展常态化、机制化扫黑除恶。修改民事诉讼法，确认民事诉讼程序繁简分流改造功效。作出关于设立成渝金融法院的决议，推动营造优越金融法治环境。

　　一年来，制订执法17件，修改执法22件，作出有关执法问题和重大问题的决议10件，正在审议的执法案19件，决议批准双边条约和加入国际条约6件，与时俱进完善中国特色社会主义执法系统，实时反映新时代党和国家事业生长新要求，实时把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民配合行动。

　　三、强化监视力度和实效，监视“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决议部署贯彻落实

　　常委会认真推行宪法执法赋予的监视职责，统筹运用法定监视方式，推动解决制约经济社会生长的突出矛盾和问题，确保执法律例获得有用实行，确保各国家机关都在宪法执法局限内推行职责、开展事情，确保行政权、监察权、审讯权、审查权依法准确行使。坚持准确监视、有用监视、依法监视，听取审议31个讲述，检查6部执法实行情形，举行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。

　　天下人大专门委员会、常委会事情委员会是开展监视事情的详细组织者和实行者。围绕常委会确定的监视项目，专门委员会、事情委员会认真推行法定职责，推动了党和国家重大战略、重大义务、重大事情的贯彻落实。在经济领域，常委会听取审议关于国民经济和社会生长设计执行情形的讲述，定期剖析经济形势。听取审议加速构建新型农业谋划系统、推动小农户和现代农业生长有机衔接情形的讲述，听取审议关于建设现代综合交通运输系统有关事情情形的讲述并开展专题询问。在生态环保领域，听取审议关于2020年度环境状态和环保目的完成情形、研究处置土壤污染防治法执法检查讲述及审议意见情形的讲述，关于长江流域生态环保事情、雄安新区和白洋淀生态珍爱事情等讲述。在社会事业领域，听取审议关于西席队伍建设和西席法实行情形、文物事情和文物珍爱法实行情形的讲述。

　　认真贯彻落实起劲财政政策、减税降费行动、支持科技创新、“过紧日子”等要求，做好预算决算审查监视。听取审议关于2020年中央决算讲述，审查批准中央决算，扩大重点项目绩效评价局限。听取审议关于预算执行情形的讲述，跟踪监视2.8万亿元中央财政直达资金下达和使用情形。听取审议关于2020年度中央预算执行和其他财政收支的审计事情的讲述、审计查出问题整改情形的讲述。跟踪监视政府有关部门查处解决违规返还税收收入、侵占挪用生态环保资金等问题，保障财税政策落实奏效。

　　开展预算审查监视重点拓展改造和国有资产治理情形监视，是本届以来党中央赋予人大的新职责新要求。听取审议关于财政交通运输资金分配和使用情形的讲述。延续4年审议关于国有资产治理情形的年度综合讲述和专项讲述。制订关于设立国有自然资源资产治理人大监视评价指标系统的意见，首次听取审议关于国有自然资源资产治理情形的专项讲述，实现了四大种别国有资产治理情形监视全笼罩。这些监视，起到了防止国有自然资源遭受损害、国有资产遭到流失的作用。国务院审计部门首次向天下人大常委会提交国有资产审计情形专项讲述。修订常委会关于增强中央预算审查监视的决议、增强经济事情监视的决议。

　　增强对执法实行情形的监视。坚持遵照法定职责、限于法定局限、遵遵法定程序，逐条对照执法条文开展执法检查。检查企业停业法、中医药法、畜牧法、固体废物污染环境防治法、公证法、消防法6部执法的实行情形。

　　增强监察、司法事情监视，维护社会公正正义。开展推进监察监视全笼罩情形专题调研。听取审议最高人民法院关于知识产权审讯事情情形等讲述，最高人民审查院关于解决指控申诉案件事情情形的讲述。听取审议关于“七五”普法决议贯彻落真相形的讲述，通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议。

　　四、支持和保障代表依法履职，使施展代表作用成为人民当家作主的主要体现

　　提出议案和建议，是代表行使权力、依法履职的主要内容。十三届天下人大四次集会时代代表提出的473件议案，已由相关专门委员会所有审议完毕，其中90件议案涉及的30个立法项目已审议通过或正在审议，176件议案涉及的68个立法项目已列入立法设计或设计。大会时代代表提出的8993件建议，统一交由194家承办单元研究解决并所有解决完毕；闭会时代代表提出的265件建议，交由98家承办单元研究解决并逐一直代表反馈解决情形，推动解决了一批现实问题。

　　增强与代表的联系。约请150余人次代表列席常委会集会、加入列席代表座谈会。200多人次代表应邀加入常委会立法调研、起草、论证、评估等事情。300多人次代表加入常委会执法检查、设计和预算审查监视等事情。

　　起劲做好代表流动的保障事情。共有1600余人次代表加入集中视察、专题调研流动，形成百余篇调研讲述。

让希望的田野充满活力——从全国两会看乡村振兴发力点

新华社北京3月8日电题：让希望的田野充满活力——从全国两会看乡村振兴发力点　　新华社记者　　2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。重庆市酉阳土家族苗族自治县天山堡村党支部书记冉慧代表认为，乡村振兴阶段，推进农村改革，释放生产要素活力，更需要党组织引领和带动。

　　增强代表履职能力建设。建玉成国人大代表事情信息化平台。接纳线上线下相连系方式，举行6期专题学习班，共有5824人次代表加入学习。代表在履职流动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我现代表、我现代表为人民”的责任经受，提出的议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的介入实践，是最普遍、最真实、最管用的全历程人民民主。

　　凭证党中央统一部署，贯彻落实新修改的选举法，常委会增强对县乡人大换届选举事情的指导，做好选举相关事情。现在，新一轮县乡人大换届选举已基本完成，天下10亿多选民直接选举发生200多万名县乡两级人大代表。

　　五、牢牢围绕国家总体外交目的义务，推进人大对外事情

　　以习近平外交头脑为指引，拓展人大对外事情方式，共举行双边视频流动127场，线上出席国际集会75场，举行通话交流21场，开展线下外事流动35场，外交信函往来近800件。

　　落实国家元首外交共识，起劲开展高层来往，深化立法机构双边交流。举行中俄议齐集作委员会第七次集会，助推新时代中俄关系高水生平长。同63个国家议会举行线上线下交流，通过132个友好小组平台与各国议会互致信函，争取在有关重大问题上支持我态度，增进政治互信，促进务实互助。就涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海、涉疫和人权等问题说明中方严正态度，坚决同种种围堵、打压、捣乱、推翻流动举行斗争，同妄想推翻中国共产党向导和我国社会主义制度、妄想迟滞甚至阻断中华民族伟大中兴历程的一切势力斗争到底。

　　起劲介入议会多边流动，推动形成更多体现中国特色、中国方案的多边功效。推动以人民为中央、人类运气配合体、全球生长倡议、共建“一带一起”、人类卫生康健配合体、团结抗疫、可连续生长等中方重大理念倡议写入集会功效文件，坚定维护我国家利益，维护公正正义的国际秩序。

　　增强对外宣介事情。行使双边多边外交舞台，起劲宣传习近平新时代中国特色社会主义头脑，深入交流治国理政履历，先容中国共产党百年奋斗重大成就和历史履历。通过常委会谈话人、外事委谈话人、法工委谈话人等机制正声辟谣，阐释执法问题，举行执法斗争。

　　六、推进全历程人民民主建设，坚持人大常委会基本定位，增强人大常委会自身建设

　　坚持政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，提高人大事情质量和水平，把天下人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党向导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、周全担负宪法执法赋予的各项职责的事情机关、始终同人民群众保持亲热联系的代表机关。

　　切实增强理论武装。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义头脑这一党和国家指导头脑，确保人大事情沿着准确的偏向前进。施展常委会党组的政治向导作用，召开17次常委会党组集会，举行常委会党组整体学习、常委会专题讲座，实时转达学习贯彻党的创新理论和党中央重大决议部署。

　　把全历程人民民主贯彻落实到人大立法、监视、代表等事情各方面各环节全历程。完善人大的民主民意表达平台和载体。确立22个下层立法联系点。增添执法草案征求意见系统和律例审查建议受理平台链接。34件执法草案通过中国人大网公然征求意见，共收到108221人次提出的475245条意见。

　　健全常委会运行制度和事情机制。完善人大主导立法事情的程序和机制。制订常委会执法检查事情设施。完善代表议案、建议解决机制，健全代表学习培训制度。开通国家执法律例数据库。

　　周全推进天下人大机关党的建设和各项事情。支持机关党组、各专门委员会分党组充实行展作用。持之以恒增强作风建设、纪律建设。推动中央巡视整改落地奏效。

　　认真做好人大新闻宣传和理论研究事情。委员长集会组成职员牵头，组织开展人大制度理论和人大事情专题调研，形成了60多篇研究功效。举行第27次天下地方立法事情座谈会。创新人大宣传事情方式方式，讲好中国故事、人民当家作主的故事。

　　一年来，常委会事情最大的启示，归结到一点，就是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为统领，坚决维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位，坚决维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一向导，把坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充实行展人民代表大会制度作为党向导国家政权机关的主要制度载体作用，作为实现我国全历程人民民主的主要制度载体作用，确保人民代表大会制度根据党中央指明的偏向生长，确保人大事情沿着党中央确定的蹊径前进。

　　我们也深刻熟悉到，在事情中另有差距和不足，主要是：立法事情质量和效率需要进一步提升，在立法事情中的主导作用施展得还不够充实；监视事情的实效性需要进一步提升，监视事情功效转化运用的制度机制还不够完善；服务代表依法履职的事情水平需要进一步提升，解决代表议案、建议历程中与代表的相同交流还不够深入。常委会高度重视这些问题，将不停增强自身能力建设，改善提升事情质量和水平，切实担负起宪法执法赋予我们的名誉职责。

　　往后一年的主要义务

　　2022年，天下人大常委会事情的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深刻体会“两个确立”的决议性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳字当头、稳中求进，根据中央人大事情集会部署，不停生长全历程人民民主，推动立法、监视、代表、对外事情高质量生长，增强常委会自身建设，切实提升人大事情质量和水平，为实现第二个百年奋斗目的、周全建设社会主义现代化国家作出新的孝顺。

　　一、深入贯彻党的十九届六中全会精神和中央人大事情集会精神

　　深入推进党的十九届六中全会精神的学习宣传贯彻，把党的百年奋斗重大成就和历史履历运用体现到人大事情和建设之中。周全贯彻习近平法治头脑、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑，逐项抓好中央人大事情集会重点义务的落实。聚焦党和国家中央事情，自动经受作为，完整、准确、周全贯彻新生长理念，推动加速构建新生长名目，以人大事情的现实成效推动高质量生长，为保持平稳康健的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境作出应有孝顺。党的二十大召开后，要切实抓好集会精神的学习贯彻落实。

　　二、用系统完整的制度系统保证宪法实行

　　完善宪法相关执法制度，修改立法法、各级人大常委会监视法、天下人大常委集会事规则、国务院组织法、行政复议法。增强对宪法实行的监视检查，拓宽宪法监视渠道，健全合宪性审查制度，提高立案审查事情质量。健全中央遵照宪法和稀奇行政区基本法对稀奇行政区行使周全管治权的制度，落实稀奇行政区维护国家平安的执法制度和执行机制，完善稀奇行政区选举制度。总结现行宪法实行40年来的重大成就和名贵履历，阐释好中国宪法理论。

　　三、增强立法事情系统性、整体性、协同性

　　预放置审议40件执法案。健全社会主义市场经济执法制度，制订农村整体经济组织法、能源法、期货和衍生品法、关税法等税收执法，修改公司法、企业停业法、反垄断法、铁路法、矿产资源法、畜牧法、农产物质量平安法。加速推进民生、社会、环保领域立法，制订黄河珍爱法、青藏高原生态珍爱法、黑土地珍爱法、社会救助法、学前教育法、民事强制执行法、反电信网络诈骗法，修改体育法、职业教育法、学位条例、妇女权益保障法、慈善法、科学手艺普及法、文物珍爱法、民事诉讼法、治安治理处罚法、野生动物珍爱法。健天下家平安法治系统，制订突发事宜应对治理法、突发公共卫生事宜应对法、粮食平安保障法，修改流行症防治法、国境卫生检疫法。推动形成系统完整的涉外执法律例系统。做好授权决媾和改造决议等事情。在条件成熟的立法领域，继续开展法典编纂事情。

　　四、认真做好执法监视和事情监视

　　预放置32个监视项目。围绕推动高质量生长，听取审议关于设计执行、牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接、数字经济生长、金融事情等情形的讲述，检查墟落振兴促进法、科学手艺普及法、外商投资法实行情形。做好预算决算审查监视、国有资产治理监视，听取审议关于中央决算、审计事情、预算执行、审计查出问题整改、财政社保资金分配和使用等情形的讲述。围绕保障和改善民生，听取审议关于就业事情、儿童康健促进事情、义务教育阶段学生周全康健生长、老龄事情等情形的讲述。围绕生态文明建设，检查环境珍爱法、长江珍爱法实行情形。增强对执法、监察、司法事情的监视，听取审议关于非法入境、非法居留、非法就业外国人治理情形的讲述，围绕监察机关推进监察事情规范化法治化正规化建设情形举行专题调研，听取审议最高人民法院关于涉外审讯事情情形的讲述、最高人民审查院关于开展未成年人审查事情情形的讲述。

　　五、充实行展人大代表作用

　　扎实做好十四届天下人大代表选举有关事情，确保选举历程风清气正、选举效果人民知足。增强代表事情能力建设，牢牢依赖代表做好人大事情。统筹承办单元高质量、高效率办妥代表议案建议。深化代表对常委会、专门委员会、事情委员会事情的介入，推动“一府一委两院”增强和改善联系代表事情。厚实代表联系人民群众的内容和形式，确立健全代表反映群众意见和要求的处置反馈机制。

　　六、认真做好人大对外事情

　　以推动落实习近平主席重大外交行动功效为主要义务，增强与外国议会和国际及区域议会组织的交流，牢固和深化多条理、多渠道对外来往。促进对外事情与外宣事情深度融合。厚实和完善涉外执法斗争的内容和形式。

　　七、根据“四个机关”要求增强常委会自身建设

　　认真执行党的向导各项制度，进一步增强人大常委会“四个机关”建设。做好群众来信来访事情。增强机关数字化、信息化建设。增强与地方人大的联系，提升人大事情整体实效。

【编辑:叶攀】 ,