建立维护金融稳定长效机制

　　金融稳固法(草案征求意见稿)宣布——

　　确立维护金融稳固长效机制(锐财经)

　　4月6日，《中华人民共和国金融稳固法(草案征求意见稿)》对外宣布。草案征求意见稿共六章四十八条，分为总则、金融风险提防、金融风险化解、金融风险处置、执法责任、附则。相关人士示意，这将推动确立金融风险提防、化解和处置的制度放置，与其他金融执法各有着重、互为弥补，切实维护国家经济金融平安和社会稳固。

　　压实各方责任

　　中国人民银行相关人士先容，为贯彻落实党中央、国务院关于提防化解金融风险、健全金融法治的决议部署，确立维护金融稳固的长效机制，人民银行会同有关部门深入研究、频频论证，起草了《中华人民共和国金融稳固法(草案征求意见稿)》。

　　“纵观海内外，金融生长和金融羁系都要以金融稳固为本。”中国民生银行首席研究员温彬对记者剖析，近年来，我国金融立法事情稳步推进，但金融法治建设还存在不足。稀奇是在金融稳固方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹放置，相关条款涣散于多部金融执法律例中，划定过于原则，一些主要问题还缺乏制度规范，已成为金融平安稳固的影响和制约因素。从实践角度来看，我国提防化解重大风险攻坚战取得主要阶段性功效，金融风险整体收敛、总体可控，有需要将行之有用的做法上升为执法层面的长效制度。

　　业内人士示意，前期处置实践注释，部门中小金融机构公司治理失效、谋划模式粗放，以及部门股东和现实控制人滥用控制权、违法违规占用金融机构资金，是导致金融风险发生的主要缘故原由，地方政府的属地责任和金融羁系部门的羁系责任也需进一步落实和强化。

　　此次宣布的草案征求意见稿明确提出，压实金融机构及其主要股东、现实控制人的主体责任，强化金融机构审慎谋划义务，增强对主要股东、现实控制人的准入和羁系要求。压实地方政府的属地和维稳责任，实时自动化解区域金融风险。压实金融羁系部门的羁系责任，切实推行本行业手段域金融风险防控职责，严密提防、早期纠正并实时处置风险。中国人民银行施展最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。

　　削减对公共资金依赖

记者实地探访——“开往春天的列车”

记者来到青龙桥站时，远远就看见，雄伟的八达岭长城脚下，青山环绕的小山坳中，“人”字形铁轨在这里交叉。1951年，杨存信的父亲杨宝华来到青龙桥车站任扳道员，11年后，杨存信就出生在车站对面的铁路宿舍内的石头房子里。

　　处置金融风险需要投入财政资源。温彬先容，2008年以来国际组织和主要经济体均强调，处置风险要先由金融机构自救纾困后接纳外部救助，削减对公共资金的依赖。草案征求意见稿明确提出，确立处置资金池，明确权责利匹配、公正有序的处置资金放置。

　　“首先要求被处置机构努力自救化险，主要股东和现实控制人根据恢复与处置设计或者羁系准许弥补资源，对金融风险负有责任的股东、现实控制人依法推行自救义务。”中国人民银行相关人士说，同时，调动市场化资金介入被处置机构的并购重组，施展存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。

　　草案征求意见稿还提出，危及区域稳固，且穷尽市场化手段、严酷落实追赃挽损仍难以化解风险的，依法动用地方公共资源；重大金融风险危及金融稳固的，根据划定使用金融稳固保障基金。

　　中国人民银行相关人士先容，金融稳固保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院划定的其他资金组成，由国务院金融委统筹治理。需要时人民银行再贷款等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费归还再贷款。金融稳固保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国金融平安网。

　　新增处置工具

　　资金之外，草案征求意见稿对金融风险处置措施和工具作出明确放置，新增整体转移资产欠债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置工具。

　　中国人民银行相关人士先容，根据市场化法治化原则，明确对被处置机构可以依法实行股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。明确股权、债权的减记顺位，保障股东、债权人和相关利益主体的正当权益，明确债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于歇业整理所得。完善处置配套制度放置，与司法程序保持衔接。

　　在执法责任方面，草案征求意见稿强调，国家金融稳固生长统筹协调机制对重大金融风险形成、扩大、伸张或者处置欠妥负有直接责任的地方、部门以及有关单元和小我私人，可以接纳约谈、内部转达、责令作出书面检查等措施予以问责。

　　“对违法违规行为强化责任追究。”中国人民银行相关人士说，划定金融机构及其主要股东、现实控制人在金融风险形成和处置中的违法违规行为及其响应处罚，组成犯罪的，依法追究刑事责任。对公职职员的失职渎职行为，依法给予处置处分，组成滥用职权、玩忽职守等犯罪的，依法追究刑事责任。

　　中国人民银行相关人士示意，下一步，将会同有关部门充实吸收社会各界反馈的意见建议，进一步修改完善金融稳固法草案，根据立法程序配合立法机关高质量推进后续事情，推动金融稳固法早日出台。

　　记者：邱海峰

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