四大看点解读纾困稳增长重磅政策

　　2月18日，国家生长改造委、工业和信息化部、财政部等12部门团结印发《促进工业经济平稳增进的若干政策》（下称《工业政策》）。同日，国家生长改造委等部门印发了《关于促进服务业领域难题行业恢复生长的若干政策》的通知（下称《服务业政策》）。

　　《工业政策》和《服务业政策》为接下来的纾困稳增进提供了支持、指明晰偏向。其中，继续指导金融系统向实体经济让利、确立统一的高耗能行业门路电价制度、工业投资将成工业稳增进着力点，以及指导外卖平台下调餐饮业商户服务费尺度尤其值得关注。

　　看点一：

　　继续指导金融系统向实体经济让利

　　《工业政策》明确，2022年继续指导金融系统向实体经济让利；增强对银行支持制造业生长的审核约束，2022年推动大型国有银行优化经济资源分配，向制造业企业倾斜，推动制造业中耐久贷款继续保持较快增进。

　　《工业政策》还重申了人民银行提出的实行两项直达工具接续转化，以及用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效行使专项再贷款等方面内容。

　　对此，邮储银行（601658）研究员娄飞鹏以为，在经济生长面临三重压力，工业经济增进和稳固难题较多的情形下，金融信贷政策需要围绕稳增进起劲发力。从总量上，保持流动性合理丰裕，信贷稳固增进；从结构上，增强对小微企业、绿色生长领域的信贷支持，推动制造业中耐久贷款增进；从价钱上，通过改造等多种方式，推动企业综合融资成本稳中有降，让利实体经济。

　　针对增强信贷对制造业的支持力度，国家金融与生长实验室副主任、上海金融与生长实验室主任曾刚示意，强化对制造业的支持是优化信贷结构、服务实体经济必须要做的事。疫情之后，中国的制造能力在全球局限内的对照优势凸显。进一步促进工业生长、推动制造业产业能力升级，是我国未来的一项主要生长战略。此种靠山下，银行业一定要加大对制造业的支持力度，尤其是要围绕制造业产业链升级、能力提升加大响应的信贷投放力度。

　　若何明白“2022年推动大型国有银行优化经济资源分配，向制造业企业倾斜”？

　　曾刚示意，从银行内部治理角度看，当前许多银行是用经济资源治理的方式来举行资源设置，相对而言，会把信贷资源投向经济资源回报更高的领域。因此，实现更好支持制造业，在银行内部治理体制上，尤其是在经济资源治理系统下，需要调整制造业相关的经济资源指标，通过内部机制上的倾斜，更好地指导银行对信贷资源举行调整优化。

　　“在经济资源分配方面，把更多经济资源设置到制造业领域。经济资源设置增添，意味着对制造业的信贷投放也会增添。通过对银行内部机制的优化，可以更好地落实政策要求。”曾刚示意。

　　近年来，制造业、小微企业和绿色生长成为信贷支持的重点领域，已经实现了较快的信贷增速。《2021年第四序度中国钱币政策执行讲述》显示，住手2021年终，我国普惠小微贷款和制造业中耐久贷款余额同比增速划分达27.3%和31.8%。《2021年金融机构贷款投向统计讲述》显示，住手2021年终，本外币绿色贷款余额15.9万亿元，同比增进33%。

　　看点二：

　　确立统一的高耗能行业门路电价制度

　　《工业政策》提出，要确立统一的高耗能行业门路电价制度，做好铁矿石、化肥等主要原质料和低级产物保供稳价。

　　能源及大宗商品专家均示意，要实现耐久保供稳价，相关行业需要确立长效机制。

　　我国电力市场化改造逐步推进历程中，泛起了差异电价、门路电价、责罚性电价等一系列差异化电价政策。《工业政策》提出，确立统一的高耗能行业门路电价制度，对能效到达基准水平的存量企业和能效到达标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未到达的凭证能效水平差距执行门路电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳手艺刷新。

　　2021年下半年，相关部门宣布新一轮燃煤发电上网电价市场化改造文件，允许市场化生意电价浮动不超20%，高耗能电价上浮幅度不受限制。尚有一些省份加大了峰谷分时电价的价差，指导用户错峰储能和用电。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强示意，新政策与2021年推出的改造政策存在一定差异。可能是此前针对高耗能行业的责罚性电价在执行历程中存在难题，需要通过进一步完善制度来推动严酷执行。一方面，可以倒逼高耗能行业加速节能刷新，向绿色低碳转型；另一方面，也通过责罚性电价促使高耗能企业节约用电，降低对煤炭等传统化石能源的消费。

12部门发布促进工业经济平稳增长若干政策

　　证券时报记者贺觉渊　　2月18日，国家发改委等12部门发布《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，进一步巩固工业经济增长势头，抓紧做好预调微调和跨周期调节，确保全年工业经济运行在合理区间。其中，政策提出，加快新型基础设施重大项目建设，

　　关于保供稳价，《工业政策》还提出，要做好铁矿石、化肥等主要原质料和低级产物保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场羁系。

　　随着近期羁系“重拳”相继落地，铁矿石价钱不停下降。西本新干线显示，2月18日青岛港（601298）入口的澳大利亚铁矿石粉矿价钱为820元/吨，近一周累计下跌超9%。但耐久实现大宗商品稳固供应，需要确立长效机制。

　　针对保障铁矿石供应平安，中国钢铁工业协会今年1月提出了一项全新的“基石设计”，明确铁资源的废钢、海内铁矿、外洋铁矿三大泉源在2025年、2030年和2035年的供应目的，并提出了事情建议。

　　江苏省钢铁行业协会副会长兼秘书长陈洪冰示意，中国钢铁行业应起劲介入全球优质铁矿石、合金、煤炭资源的开发，从基本上保障钢铁行业供应链平安。

　　看点三：

　　工业投资将成为工业稳增进着力点

　　《工业政策》提出，启动实行钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳手艺刷新工程；启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，推动重点区域沿海、内河老旧船舶更新刷新，加速培育一批先进制造业集群。

　　对此，工业和信息化部国际经济手艺互助中央国际互助四处长毛涛示意，工业投资将成为“稳增进”的着力点。其中，制造业升级和新基建投资将成为主要的增进引擎。

　　当前，工业经济稳固恢复的态势仍不牢靠。工业和信息化部运行监测协调局局长罗俊杰示意，当前，全球疫情形势还存在很大变数，经济和商业增进动能削弱，海内供应约束隐忧仍存，消费和投资需求依然偏弱，中小企业生产谋划也面临着许多难题和挑战，叠加近期疫情多地散发、基数效应等因素，今年一季度工业经济仍然面临较大下行压力。

　　“在以上传统行业实行节能减碳手艺刷新工程，是由于这些都是高耗能产业，又是基础工业。这些产业的升级将提高产物的附加值，还能提高整个制造业的竞争力。”毛涛说。

　　对于产业基础再造，工业和信息化部已通过工业强基工程和制造业创新中央建设等开展了相关事情。毛涛示意，政府投入资金将起到指导作用，目的是引发企业研发投入的起劲性，拉动企业投资。现在，多个部门都有支持企业创新投入的项目资金。

　　《工业政策》还提出，加速新型基础设施重大项目建设，指导电信运营商加速5G建设进度，支持工业企业加速数字化刷新升级，推进制造业数字化转型。

　　此前，人民银行观察统计司原司长盛松成撰文示意，相较传统基建，新基建对上下游及相关产业链的拉动作用更大，随着新基建在基础设施投资中的占比逐步提升，它将通过上下游的联动效应，进一步动员新型制造业和新兴服务业投资。

　　据悉，电信运营商今年将推动更多资金投向新基建。1月5日上岸A股的中国移动（600941）在招股书上示意，召募资金总额近560亿元，围绕“新基建、新要素、新动能”睁开。凭证中国电信（601728）此前的招股书，所募资金将用于5G产业互联网建设项目、云网融合新型信息基础设施项目及科技创新研发项目。

　　“总体来看，作为下一阶段工业‘稳增进’的着力点，制造业升级和新基建投资规模和力度将加大，有望获得更多政策支持。”毛涛说。

　　看点四：

　　指导下调餐饮业商户服务费尺度

　　《服务业政策》出台了43条行动纾困服务业领域难题行业。其中一条政策备受市场关注。《服务业政策》提出，要指导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费尺度，降低相关餐饮企业谋划成本。指导互联网平台企业对疫情中高风险区域所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

　　数据显示，现在营业的商户中，53%的商户外卖收入占营收的一半以上。其中，约43%的商户这一比例超70%。

　　疫情发生前，外卖收入在许多餐饮企业的营收中占比仅20%至30%，被视作餐饮企业的增量市场。现在，这一比例已提升至70%以上。因此，指导外卖平台下调餐饮业商户服务费尺度，对促进整个产业的良性生长至关主要。

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